薛瀾

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)

　　放下城市發(fā)展的急躁心理

　　目前來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得我們存在的問(wèn)題如果用比較通俗的話說(shuō)就是心情太急。每個(gè)城市的功能都太強(qiáng)，往往同時(shí)兼有政治中心、物流中心、文化中心的功能。整個(gè)城市的變化又太快，地方政府官員變化太快，規(guī)劃變化太快，相關(guān)政策變化太快，工程項(xiàng)目完成得太快……為什么出現(xiàn)這些問(wèn)題？背后很多問(wèn)題沒(méi)有完全理清楚，我想把三個(gè)核心的觀點(diǎn)理一下。

　　第一，理念，城市化到底是為了什么。人全面現(xiàn)代化可能是城市化根本的東西，不是部分人的現(xiàn)代化，不是只有城市戶口的城市化，而是必須全體人的城市化，另外，不是人的所在地的城市化，而是思想觀念、價(jià)值追求、生活方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。并且可持續(xù)應(yīng)該不是我們這一代人的現(xiàn)代化，而是未來(lái)可持續(xù)的現(xiàn)代化。

　　第二，資源配置，講到城市化都要涉及到資源配置。第三，城市管理、城市治理背后的制度。包括城市有沒(méi)有持續(xù)財(cái)政保障制度，城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中官員是不是廉潔，城市建一些工廠、公共設(shè)施有沒(méi)有征求老百姓的意見(jiàn)，這些方面的制度也是非常關(guān)鍵的。所以我想可能我們講城市化，最核心的三個(gè)要素是理念、資源、制度，這可能是我們需要考慮的。

　　所以怎么辦？我有幾個(gè)建議：

　　第一，舍得放，大家特別愿意講戰(zhàn)略管理，中國(guó)人最不愿意講戰(zhàn)略管理，有選擇，舍得放，城市規(guī)劃不舍得放下來(lái)。首先一點(diǎn)能夠放，能夠敢于舍棄，這個(gè)城市就集中做這一點(diǎn)好不好。

　　第二，慢一點(diǎn)，中國(guó)的城市化過(guò)程太快了，文化的積累需要時(shí)間、矛盾暴露需要時(shí)間、問(wèn)題解決需要時(shí)間，我們現(xiàn)在等不及，所以最后矛盾都容易集中暴露出來(lái)。很多前面講到了，一個(gè)城市文化積累需要很多年的時(shí)間，需要大浪淘沙的過(guò)程，我們現(xiàn)在等不及這個(gè)過(guò)程，可能再過(guò)五十年、一百年以后，我們來(lái)看這段時(shí)間的發(fā)展，可能我們有很多后悔的事情。

　　第三，可持續(xù)，這里面涉及財(cái)政功能，涉及到生態(tài)資源、制度安排，制度安排更重要，我們現(xiàn)在有很多做法，其實(shí)明明知道這種做法不可持續(xù)，但是大家還是要去做。所以我說(shuō)可能我們講可持續(xù)，不僅僅是生態(tài)資源，不僅僅是財(cái)政功能，而且制度設(shè)計(jì)上也要考慮可持續(xù)。

　　此外，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)一些小型城市的優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)那種和諧、求實(shí)、自然的心態(tài)。在這基礎(chǔ)上，我們更應(yīng)該追求卓越。我參觀的美國(guó)中西部一個(gè)不太出名的城市里，一家公司將做賀卡看做世界上最重要的事情，就是這個(gè)賀卡公司，每年的生意是十幾億美元。這種追求卓越的精神，可能也是我們?cè)诔鞘邪l(fā)展中需要考慮的。

　　李兵弟

　　中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)

　　轉(zhuǎn)變意識(shí)，解決發(fā)展瓶頸

　　在可持續(xù)發(fā)展中，很多學(xué)者提到城市發(fā)展基礎(chǔ)不均衡存在的問(wèn)題，這在短期內(nèi)很難解決。從城市的角度來(lái)講，城市目前不能僅僅簡(jiǎn)單地講基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化水平大大提高，各個(gè)城市加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但基礎(chǔ)設(shè)施供給不均衡，設(shè)施管理水平、能力差的情況比較多。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題？主要有兩個(gè)因素：

　　第一，要素進(jìn)一步向中心城市集聚，導(dǎo)致中心城市基礎(chǔ)設(shè)施很難跟得上。

　　第二，可以說(shuō)我們?nèi)魏我环N高度的集聚，現(xiàn)代的技術(shù)都可以支撐。但如果沒(méi)有相應(yīng)的政策引導(dǎo)，沒(méi)有相應(yīng)的區(qū)域指引，沒(méi)有城鄉(xiāng)規(guī)劃的約束，那么城市進(jìn)一步集聚只會(huì)加劇基礎(chǔ)設(shè)施的壓力。所以我覺(jué)得應(yīng)當(dāng)從更廣闊的視野，想辦法研究城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和建設(shè)問(wèn)題。

　　因此，不管哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該轉(zhuǎn)變意識(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施這方面的運(yùn)營(yíng)管理。這一點(diǎn)能更好地促進(jìn)我們國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決基礎(chǔ)設(shè)施一些發(fā)展瓶頸。目前，有三點(diǎn)非常值得我們從更宏觀的角度進(jìn)行探討。

　　第一，我們國(guó)家現(xiàn)在確實(shí)到了必須要樹(shù)立以縣域?yàn)橹黧w來(lái)推動(dòng)發(fā)展的階段，特別是重點(diǎn)放到縣城上、有專家講，我們國(guó)家655個(gè)城市，19400多個(gè)建制鎮(zhèn)，其中1690個(gè)縣城，如果能把這部分縣城發(fā)展起來(lái)，能夠在相當(dāng)部分把功能的集聚問(wèn)題解決一下，釋放了一下相當(dāng)部分城鎮(zhèn)密集地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和建設(shè)的壓力。

　　第二，我們國(guó)家確實(shí)應(yīng)該要放開(kāi)設(shè)市建制方面，我們現(xiàn)在655個(gè)城市，城市個(gè)數(shù)太少了，現(xiàn)在大概有十年多了，嚴(yán)控設(shè)市的建制，我建議應(yīng)該適度放開(kāi)城市的設(shè)市，讓更多的縣，或者有條件設(shè)市的地區(qū)，讓他們以城市建制集聚地域性生產(chǎn)要素、大城市發(fā)展承擔(dān)的壓力，這是很重要的。

　　第三，財(cái)政稅收體制有相應(yīng)問(wèn)題要解決一下，現(xiàn)在我們國(guó)家城市維護(hù)建設(shè)稅按納稅人所在地可分為三檔稅率：城市7%，縣城、鎮(zhèn)7%，鄉(xiāng)村1%。這種城市建設(shè)稅收取模式，不利于更多小城鎮(zhèn)發(fā)展，建議改成城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅，按照統(tǒng)一的稅率、穩(wěn)定的稅基進(jìn)行征收，?？顚Ｓ?，解決我們廣大的地區(qū)，特別是小城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)建設(shè)管理，這樣才有可能更好地、全面地解決當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。