改進(jìn)南京規(guī)劃工作的思考和對策

　　沈陽和南京同為省會(huì)城市、區(qū)域性中心城市、歷史文化名城，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)，地位和發(fā)展機(jī)遇相近，共同點(diǎn)很多。沈陽規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，為切實(shí)提升南京的規(guī)劃工作水平提供了很好的借鑒。

　　強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升南京城市地位。南京已上報(bào)國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃中也提出了國家中心城市定位。從國家層面上看，城市定位不僅是各地提出的規(guī)劃設(shè)想或宏遠(yuǎn)目標(biāo)，更需要切實(shí)承擔(dān)起中心城市的功能。首先，要積極爭取省級層面的規(guī)劃和政策支持，積極參與省住建廳今年啟動(dòng)的南京都市圈規(guī)劃和蘇南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進(jìn)一步提升南京的戰(zhàn)略地位，形成以南京為核心的、依托寧鎮(zhèn)揚(yáng)、馬滁蕪共同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局，優(yōu)化都市圈內(nèi)的交通一體化規(guī)劃，強(qiáng)化南京綜合交通樞紐城市的職能，真正發(fā)揮出國家在長三角區(qū)域一體化規(guī)劃中明確的“輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展重要門戶”的作用。其次，要進(jìn)一步加快江北新區(qū)的規(guī)劃。占南京市域面積約三分之一的江北地區(qū)是從長江以北地區(qū)進(jìn)入南京和蘇南的第一站，又是發(fā)達(dá)地區(qū)沿江西進(jìn)的門戶，是南京與中西部地區(qū)及蘇中蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)“無縫對接”、與周邊馬鞍山（和縣）、滁州、揚(yáng)州實(shí)施同城化戰(zhàn)略的先導(dǎo)區(qū)。要加強(qiáng)江北新區(qū)的規(guī)劃研究和成果儲(chǔ)備，更加重視城市功能的完善和與中西部地區(qū)的聯(lián)系，推動(dòng)江北全域作為相對獨(dú)立的完整主體發(fā)展。再次，要進(jìn)一步強(qiáng)化一城三區(qū)的城市發(fā)展質(zhì)量。江寧、江北、仙林副城和河西新城區(qū)是推動(dòng)南京跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性空間，要通過規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)一城三區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和中心功能的提升，提升城市競爭力與區(qū)域服務(wù)、輻射能力，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)職能。

　　完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃成果儲(chǔ)備。堅(jiān)持科學(xué)性和可操作性相統(tǒng)一的原則，建立符合南京地方特點(diǎn)的“城市總體規(guī)劃-次區(qū)域規(guī)劃（區(qū)縣總體規(guī)劃）、專項(xiàng)規(guī)劃-控制性詳細(xì)規(guī)劃-景觀特色意圖區(qū)城市設(shè)計(jì)”的規(guī)劃體系，農(nóng)村地區(qū)建立“鎮(zhèn)總體規(guī)劃-鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃-新社區(qū)規(guī)劃”的規(guī)劃體系。此外，要全面開展重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，培育南京的城市特色，形成高品質(zhì)的城市空間形象，營造優(yōu)美的城市形態(tài)和城市景觀環(huán)境，構(gòu)建宜人的城市空間，塑造城市文化。我市在國內(nèi)創(chuàng)造性地開展了區(qū)（縣）總體規(guī)劃工作，要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)縣總體規(guī)劃與轄區(qū)及任期一致的規(guī)劃行動(dòng)性特點(diǎn)，明確近期建設(shè)重點(diǎn)，做到既能統(tǒng)籌全市建設(shè)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)市與區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也能有效服務(wù)地方民生，保障地方發(fā)展。要高質(zhì)量完成紫金創(chuàng)業(yè)特區(qū)和各大功能板塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。緊跟城市發(fā)展的新需求，快速、高標(biāo)準(zhǔn)完成紫金創(chuàng)業(yè)特區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，真正發(fā)揮“特定的區(qū)域載體，特有的功能體系”的作用，以培育和營造適業(yè)、創(chuàng)業(yè)的空間研究為關(guān)鍵點(diǎn)，形成不同于以往的規(guī)劃成果。要整合各大功能板塊，將功能板塊和主體功能區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來，做到“多規(guī)合一”，強(qiáng)調(diào)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　開放規(guī)劃市場，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。一是要全面放開規(guī)劃編制市場，引進(jìn)國內(nèi)外一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，將先進(jìn)的規(guī)劃理念與南京的實(shí)際相結(jié)合，催生出一批規(guī)劃精品。此外，要嚴(yán)肅規(guī)劃編制的工作紀(jì)律，全面提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和審批速度。二是爭取增加規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，改變當(dāng)前規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以引進(jìn)國內(nèi)外一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與南京規(guī)劃編制的現(xiàn)象。同時(shí)，爭取市政府能夠出臺(tái)相關(guān)政策，比如采取拿出一定比例的土地出讓金，由所在地區(qū)政府、管委會(huì)或建設(shè)方進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)和周邊城市設(shè)計(jì)，切實(shí)提升規(guī)劃編制質(zhì)量和項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平。三是要全面改進(jìn)專家會(huì)議，發(fā)揮好技術(shù)顧問作用。全面改進(jìn)南京規(guī)劃委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)工作制度，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，放開一般項(xiàng)目。嚴(yán)格按照會(huì)議組織程序選擇參會(huì)專家，在國內(nèi)外征集一批年富力強(qiáng)，專業(yè)精湛、道德高尚的專家，并嚴(yán)格專家會(huì)議紀(jì)律。

　　創(chuàng)新工作理念，提高規(guī)劃管理水平。一是切實(shí)落實(shí)全市綜合改革精神，推進(jìn)規(guī)劃的簡政放權(quán)，按照“放得下、接得住、管得好”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善法規(guī)建設(shè)、規(guī)劃報(bào)批、成果維護(hù)、聯(lián)網(wǎng)審批、地形測繪、檔案歸整等規(guī)劃基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對受委托單位的培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，切實(shí)保證全市規(guī)劃工作的一致性，達(dá)到激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，提高行政審批效率的目的。二是鼓勵(lì)精品建筑，塑造城市空間特色。建立城市建筑精品評選制度，由市政府予以頒布，對設(shè)計(jì)師、建設(shè)單位及業(yè)主加以表彰，引導(dǎo)全社會(huì)提升精品意識(shí)。打造一批社會(huì)認(rèn)可，具有時(shí)代感、標(biāo)志性、獨(dú)創(chuàng)性的現(xiàn)代建筑精品和特色地段，塑造城市空間特色。三是建立系列技術(shù)導(dǎo)則，塑造城市外部空間。以城市公共空間及建筑外部空間為對象，側(cè)重城市街道空間，濱水空間，綠化建筑組群，以及燈光、城市色彩，城市街道等要素的引導(dǎo)與管控。四是關(guān)注新概念新技術(shù)新工藝，建設(shè)低碳生態(tài)城市。目前在河西新城等地區(qū)的土地公開招投標(biāo)時(shí)，市規(guī)劃局已率先將生態(tài)城區(qū)建設(shè)的控制指標(biāo)寫入出讓土地的規(guī)劃要點(diǎn)。出臺(tái)了節(jié)能建筑在容積率等方面進(jìn)行鼓勵(lì)的規(guī)定。下一步，市規(guī)劃局還要系統(tǒng)研究低碳生態(tài)工程技術(shù)推廣以及咨詢服務(wù)和評估認(rèn)定及審批管理辦法，制定完整的管理制度。

　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到兩個(gè)提升。要學(xué)習(xí)沈陽同行的工作激情和努力拼搏的精神狀態(tài)，學(xué)習(xí)他們求真務(wù)實(shí)和真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，學(xué)習(xí)他們開拓思路、創(chuàng)新工作的氣魄胸懷，進(jìn)一步加大人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和崗位鍛煉，提高大局觀、全局觀，提升執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力，樹立使命感、責(zé)任感，建立一支全局觀念好、政治素質(zhì)硬、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的規(guī)劃管理人才隊(duì)伍。