“金橋銀路、鉆石園林”，這句話表達的意思是架橋修路耗資巨大，堪比用金銀鋪就，而“小小”的園林綠化工程雖不起眼，利潤空間卻很大。前不久新華社一篇題為《“綠葉”背后的“黑色”腐敗》報道，揭開了城市園林綠化腐敗的黑幕，引起輿論一片嘩然。

　　綠化工程大刀闊斧，園林干部紛紛落馬

　　2005年，中央提出“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，各地爭相創(chuàng)建國家園林城市，大刀闊斧地進行城市綠化建設。園林綠化工程在使城市靚麗起來的同時，也成了腐敗的新沃土，多地園林干部因此落馬。

　　云南省麗江市古城區(qū)園林綠化局原局長趙桂強自2005年7月上任以來，利用職務之便，在城市園林綠化工程發(fā)包和實施過程中，先后收受園藝綠化施工方賄賂款物共計55萬余元，并有161萬余元的巨額財產(chǎn)來源不明。面對巨額財產(chǎn)來源不明，趙桂強在法庭庭審時辯稱是其“搓麻將贏了30萬元”，引來網(wǎng)民譏諷。趙桂強因受賄罪日前被法院判處有期徒刑十三年。

　　2008年至2010年，廣西壯族自治區(qū)防城港市園林管理處原主任趙莉萍在該市中心綠化種植工程中，親自或指使下屬向花木供應商提出虛報價格，采用虛開發(fā)票的方式套取工程款共計170余萬元。今年5月，趙莉萍及其3位下屬因貪污、受賄和職務侵占罪被法院終審判處有期徒刑十一年至有期徒刑五年。防城港市園林管理處賬面上“1株普通榕樹10余萬元”，讓許多網(wǎng)民感嘆“樹的價值也太高了”。

　　江蘇省徐州市云龍湖風景管理處綠化所原職工李懷東下海經(jīng)商后，以錢開道，通過圍標、陪標，承建了該市不少園林綠化工程，園林干部張猛等人被其撂倒，其中二人2011年因受賄罪分別被法院判處有期徒刑十三年零六個月和有期徒刑五年，李懷東因行賄罪被判處有期徒刑一年零三個月。針對園林行業(yè)職務犯罪高發(fā)態(tài)勢，自2010年10月起，徐州市檢察機關開展了園林綠化建設專項審查行動，17名園林工程領域公職人員因受賄被查處，6人因貪污被查處，7名行賄人因弄虛作假、大肆行賄而身陷囹圄。

　　城市綠化急功近利，為腐敗提供了滋生空間

　　近年來，隨著森林城市、生態(tài)城市、園林城市等新興城市發(fā)展理念的逐漸興起，相關政府部門對城市綠化的重視達到了前所未有的高度，綠化投資動輒百萬元千萬元，甚至幾十億元——

　　2012年3月，山東省青島市決定一年拿出40億元巨資種樹;2012年，江蘇淮安計劃實施城市園林綠化項目140個，計劃投資約30億元;2010年，福建省福州市園林綠化建設總投資8.6億元……

　　為了使城市快速綠樹成蔭，各地紛紛將數(shù)以萬計的古樹、大樹、珍稀樹木“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，走“大樹進城”的“捷徑”;為了提升城市的綠化品味，許多地方忽略鄉(xiāng)土樹種，爭相引進外來樹種;為了使市容與眾不同，一味地擺放奇花異草，盲目地大鋪草坪，走進園林綠化建設誤區(qū)——

　　2011年12月，安徽省合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)從越南原始森林陸續(xù)引進250棵百歲以上的紫薇樹，每棵約40萬元;2011年3月，廣東省佛山市禪城區(qū)加種香樟、秋楓、大福木棉等大樹601棵，預算1400萬元，每棵約2.3萬元;2010年8月，廣東省珠海市耗資800萬元在兩條道路旁種植了31棵羅漢松，每棵約26萬元……

　　“城市綠化貪戀大樹名木的背后，往往是管理者短視的‘政績觀’在作祟。”一位業(yè)內(nèi)人士說，政府加大城市綠化投入，讓青山綠水環(huán)繞在高樓林立、霓虹閃爍的美景之中，給市民打造生活愜意舒適、人與自然和諧相處的生存空間，本來是件好事。只是一些執(zhí)政者為了收到“立竿見影”的效果，以便自己在任時城市面貌煥然一新，園林綠化工程招投標、樹木花草采購、工程款撥付等不得不采用非常規(guī)手段進行，將“民心工程”做成了“鬧心工程”，把城市綠化經(jīng)念歪了，也為腐敗提供了滋生的空間。

　　投入大、利潤高、專業(yè)性強，監(jiān)管不到位

　　“園林綠化工程投入大、利潤高，吸引著很多人來分食這塊大蛋糕，而管理制度不完善，監(jiān)督不到位，也是這個行業(yè)腐敗高發(fā)的重要原因。”防城港市檢察院檢察官陳瑤結合趙莉萍案分析說，園林綠化工程從本質(zhì)上屬于市政工程，但目前該市并未將其納入市政工程審計的范疇，園林管理處下設綠化公司，承攬園林管理處發(fā)包的工程。這樣，園林管理處集發(fā)包方、承包方于一身，從采購到定價，再到支付工程款，整個過程在唱獨角戲，自然產(chǎn)生了權力尋租和腐敗的空間。

　　“管理制度不完善，監(jiān)督不到位，是由園林綠化工程自身特點導致的。”徐州市檢察院反貪局局長陳海鷹說，園林工程包括景觀設計、土方工程、假山、水景、給水排水、后期管護等，產(chǎn)業(yè)鏈長;涉及園林、規(guī)劃、建設、審計等部門，參與主體面廣;涉及工程立項、審批、規(guī)劃環(huán)節(jié)，工程和采購招投標環(huán)節(jié)，監(jiān)理、驗收環(huán)節(jié)等，環(huán)節(jié)很多。

　　再加上園林綠化工程領域包含較多技術含量和設計因素，老百姓不熟悉;古樹名木定價隨意性大;移栽、補種無序。“方方面面、層層節(jié)節(jié)都有牟利空間，監(jiān)督難度很大，從而使這個行業(yè)成了腐敗的重災區(qū)。”陳海鷹說。

　　懲防結合，擠壓腐敗空間

　　“嚴厲打擊園林綠化系統(tǒng)職務犯罪只是手段而不是目的，因為通過打擊，犯罪分子雖然受到了應有的處罰，但嚴重后果已經(jīng)造成——花巨資移植的大樹名木成活率極低，山林的自然環(huán)境被掠奪、破壞，巨額綠化投入或打了水漂或中飽私囊。”陳海鷹認為，要想從源頭上治理園林綠化腐敗問題，必須嚴懲與預防雙管齊下。

　　據(jù)陳海鷹介紹，徐州市檢察機關的做法是，打擊犯罪與個案預防、行業(yè)預防相結合，為預防園林綠化腐敗打造了一道堅實的制度屏障。該市兩級檢察院在辦理此類案件過程中，深入到發(fā)案單位，幫助完善監(jiān)督管理。徐州市檢察院在相關部門采取三色預警機制，加強對園林綠化工程的監(jiān)督管理;銅山區(qū)檢察院發(fā)出的檢察建議得到區(qū)長批示，相關單位查找管理制度和管理環(huán)節(jié)漏洞，排查重點崗位風險點，狠抓制度規(guī)范建設，建立完善了8項26條制度，強化工程建設監(jiān)督措施。

　　此外，在每起園林綠化系統(tǒng)職務犯罪案開庭時，徐州市檢察機關均組織公職人員旁聽，進行警示教育。為了拿到綠化工程，朱國興行賄徐州市園林局原副局長王玉松，此案開庭時，云龍區(qū)檢察院組織園林綠化工程企業(yè)和在該院查詢行賄犯罪檔案的投標人旁聽庭審，強化對行賄犯罪的預防。

　　“嚴禁園林綠化‘政績工程’、‘形象工程’，也是遏制園林綠化腐敗的重要手段。”一位業(yè)內(nèi)人士說，“一方水土養(yǎng)一方樹”，鄉(xiāng)土樹種苗木成本低，成活率高，管理最省事，所種樹木不會因“水土不服生病、死亡”。因此，城市綠化應該因地制宜，注重選擇本土園林植物和適合當?shù)貧夂驐l件的園林植物，慎重引進外來樹種，堅決杜絕“大樹進城”。這樣，園林綠化成本自然降下來了，利潤空間跟著縮小，腐敗空間也被擠壓。

　　在陳海鷹看來，引入第三方監(jiān)督園林綠化工程投資、審批、發(fā)標、付款等關鍵環(huán)節(jié)，建立起公平競爭機制，杜絕暗箱操作，同時成立行業(yè)協(xié)會，由其規(guī)范園林綠化企業(yè)的行為，使園林綠化工程在陽光下運行，綠化蛀蟲自然無藏身之處。