擁有馬六甲海峽這一無法復制的自然稟賦和高科技、高端服務業(yè)的集聚，新加坡的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢毋庸置疑。但是若從城市規(guī)劃的角度看，這卻是一個“先天不足”的地方：土地面積僅714平方公里，只比珠海的香洲區(qū)稍大，有人稱為“跑步一不小心就會跑到馬來西亞”的國家，人口和產(chǎn)業(yè)卻高度密集，平均每平方公里要容納7300人。但是經(jīng)過數(shù)十年來不懈科學規(guī)劃的建設，新加坡卻已是全世界最宜居的城市之一。究竟新加坡城市規(guī)劃建設管理的密碼是什么？珠海黨政代表團經(jīng)過連日的實地考察，得到了不少啟示。

　　從花園城市到“可感綠化”

　　夜幕低垂，在新加坡海濱灣地區(qū)，從最繁華的金沙娛樂城56樓樓頂往下看，只見遍布著數(shù)十棵25-50米不等的“超級樹”。這是新加坡政府特意“栽種”的環(huán)保人造樹，在鋼筋搭成的“樹干”上，攀援著各種綠色植物，原來這是新加坡解決綠地不足，向空中發(fā)展“垂直花園”的妙著。更讓人嘆為觀止的，是這些人造樹同時承擔著收集雨水、太陽能發(fā)電、通風管道等作用，為周邊101英畝的溫室、226000種植物提供生態(tài)能源。

　　這樣的奇思妙想在這里并不鮮見，在機場通向市區(qū)的道路兩旁，則根據(jù)新加坡赤道國家日照時間長的特點，種植了樹冠覆蓋面積大的“雨樹”，偌大的公路竟看似林蔭道，沒有高速公路常見的炙熱和耀眼，給人平添一股清涼感，城市綠化帶并不是千篇一律的某個樹種“列隊”在路邊，而是高矮、顏色、姿態(tài)各自不同的上百種花草樹木錯落種植。

　　“相比珠海，新加坡土地面積小，但可以通過綠色空間的多樣化，將綠地分散在各個市民有明顯感受的地方，讓市民和游客一出門就真切感受到綠地，而不是采取集中建設幾個綠地公園的方式。”新加坡城市規(guī)劃之父劉太格道出了其中的秘訣。據(jù)介紹，新加坡還從綠色空間吸引鳥類和其它生物的角度看待綠化，“要吸引更多人才落戶，不僅要綠化城市，還要把野生動物也引來。目前路兩旁種植的樹木品種單一，但并不適合鳥類玩耍，它們喜歡更錯落和多樣的綠色空間。”新加坡國家公園局局長潘洪元說。

　　這一分散安排綠地的方式，其實背后也有一盤經(jīng)濟賬：“從經(jīng)濟角度來看，增加一塊重要的精心設計的綠地會讓相鄰區(qū)域增值15%-20%。”新加坡“灣南花園”的設計者、英國景觀建筑事務所的Andrew Grant如此說。

　　“情侶大道、輕軌沿線、廣澳高速和通往機場的珠海大道也應該以不同的風格進行差異化的綠化，讓市民從不同的路徑進出珠海產(chǎn)生豐富的觀感”、“新加坡在投入不變的情況下少種花多種樹效率更高”，珠海市政園林局局長鄧潘任在考察后當即提出要就這些議題進行科學規(guī)劃。

　　有靈魂的城市規(guī)劃

　　“每個人都是獨立的個體，每個人又都是社群的一員……”在新加坡建屋發(fā)展局的簡介視頻里，用這樣一段話概括了新加坡對個人、社區(qū)和國家關系的理解。

　　新加坡規(guī)定，只有經(jīng)濟條件符合要求（每月家庭收入低于一萬元），結婚組成家庭的居民才能申請購買組屋，“因為新加坡政府希望增加人口，鼓勵年輕人早婚”，政府還規(guī)定與父母同住者可以得到優(yōu)惠，并規(guī)定每個組屋區(qū)和每棟住宅中華人與其它種族的入住比例，不同年齡和階層的入住比例，在小小的組屋政策中，無處不滲入了政府希望推動的家庭價值觀，民族融合、鄰里互助的“甘榜精神”。

　　據(jù)了解，新加坡每10年修訂一次規(guī)劃，從總體的概念規(guī)劃到每一個區(qū)塊的功能、面積、發(fā)展用途有詳細的規(guī)定，規(guī)劃具有法律效力，所有開發(fā)商必須嚴格服從。“規(guī)劃生效之前，經(jīng)過公共展覽、專家研討、市民小組訪談，充分尊重民意，但一旦生效就是鐵的律法，不容絲毫改變。”新加坡市區(qū)重建局官員介紹，“業(yè)主一旦違反規(guī)劃，不可能罰款了事，必須重新改動建筑，否則一直不得使用。”

　　對此，代表團不少成員感嘆，新加坡的科學規(guī)劃由頂級專家制定，不是由政府領導隨意制定，政府把規(guī)劃放在了政府部門和法定機構之上，具有絕對權威性，任何“利益牌”、“人情牌”都不能動搖。“剛開始的時候，新加坡規(guī)劃的地位也不高，很多人通過這樣那樣的關系來試圖說服我們，今天的權威地位，是我們幾十年來反復與政府官員據(jù)理力爭，毫不退讓的結果。”劉太格說。

　　“居者有其屋”提升城市凝聚力

　　40多年前的新加坡，曾被形容為一個“大貧民窟”。此后至今，新加坡政府共修建了96.8萬余套組屋，約84%的新加坡人居住在組屋中，其中絕大部分人享有自有產(chǎn)權。

　　組屋是新加坡政府為每一個國民家庭所建造的保障性住房，都是經(jīng)過精裝修，附帶基本家具，入住者只要拎著行李即可入住。按照相關規(guī)定，只要是新加坡公民，并已經(jīng)通過合法婚姻組成了家庭，那就有權利以政府保證的、極低的價格購買一套由政府補貼的組屋。

　　為改善廣大中低收入居民的居住條件，上世紀60年代初，新加坡成立了建屋發(fā)展局，專門負責建造公共組屋（相當于國內(nèi)的經(jīng)濟適用住房）。之后，建屋發(fā)展局開始大規(guī)模興建低標準、小戶型住房。后來，政府又宣布實行“居者有其屋”計劃，推行住房自有化政策，鼓勵中低收入階層以分期付款方式購買組屋。

　　一般來說，新加坡中低收入家庭4年至5年的收入之和，或者20年至30年可用于住房消費的公積金之和，就能夠購買一套組屋。目前組屋的出售價格比市場價格低50%左右，98%的中低收入家庭都買得起公共組屋。

　　新加坡公民購買組屋有3個資金“進水口”：政府出資、銀行貸款和自己出錢。購買者可以在公積金的基礎上再向銀行貸款。除了中央公積金制度，新加坡公民首次購房還有優(yōu)惠補貼。這是新加坡政府支持公民購房的一項資助政策，資助金額為一次性補貼3至4萬新元。同時，低息貸款是居民購房的又一經(jīng)濟保證。

　　組屋所處的區(qū)域也并非都在偏遠地點，新加坡政府也會在CBD（中央商務區(qū)）建設組屋。不過，購買組屋時能買到什么地段，什么時候能買到，則需要靠運氣。據(jù)了解，建屋發(fā)展局在分配組屋時，如果某一地段申購人數(shù)過多，則會采取抽簽的方式，確保公正公平。

　　以人為本貫穿城市規(guī)劃

　　在市中心的碧山公園，人們驚嘆于小小新加坡的大氣——這一公園連同周邊綠化帶總面積超過1平方公里，而新加坡土地總面積不過714平方公里，不少還是離岸島嶼，在市中心拿出這樣一塊土地來做公園，在其它城市恐怕難以想象。

　　更讓人驚訝的是，按照房地產(chǎn)業(yè)一般的邏輯，擁有大片綠地的區(qū)塊，一般是土地價值較高，發(fā)展高端商住業(yè)可以為政府和房地產(chǎn)商牟取高利潤的“地王”。然而在碧山公園周圍，規(guī)劃的是組屋（即保障性住房）小區(qū)以及經(jīng)營輕工業(yè)、低污染的工業(yè)樓宇。新加坡建屋發(fā)展局副局長葉振銘說出了新加坡的獨特邏輯：“新加坡只有不到20%的居民購買商業(yè)住宅，其余都住在組屋單位里，政府公共設施會充分考慮普通居民的需要。”

　　一位公園的規(guī)劃設計師告訴記者，考慮到商業(yè)住宅業(yè)主一般是富人，以車代步，且享受高檔小區(qū)的配套設施，政府重點為組屋小區(qū)配套行政服務中心、公交車總站、圖書館、中低檔商場以及公園等。不僅如此，且政府有意將工作區(qū)與生活區(qū)連片規(guī)劃，居民步行就可以上下班、購物、休閑生活等等，真正實現(xiàn)無車的“綠色出行”。

　　在新加坡的各類建筑設計中，有一個非常常見的部件——空中走廊，建筑之間可以方便地以走廊方式連接，行人無須繞遠，也不受日曬雨淋之苦，即使是馬路兩邊的組屋小區(qū)之間，都有帶檐篷的過街長廊相連接，下雨天居民不用打傘就能到達公交車站，非常貼心。

　　代表團專門來到一個典型的新加坡“新鎮(zhèn)”“大巴窯”，這里過去是一片沼澤，但政府卻規(guī)劃將這里發(fā)展成一個能夠全面滿足居民需要，自給自足的市鎮(zhèn)，其中設有一個市鎮(zhèn)中心，周圍又建有數(shù)個鄰區(qū)，每個鄰區(qū)都有商店、超市、郵局、銀行，農(nóng)貿(mào)市場，甚至還有宗教場所。更重要的，是這里規(guī)劃興建輕工業(yè)工廠，給當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會。新加坡像大巴窯這樣的“新鎮(zhèn)”，多達20多個。

　　的確，如果不理解以人為本，也許難以理解新加坡的眾多舉措：一個城市國家擁有20多個國家圖書館，還有大批社區(qū)的“鄰里圖書館”；新加坡的公共建筑從寶貴土地中劃出空間展示公共藝術；新加坡的“拆遷”是先建設好新的組屋供居民搬遷再拆舊樓宇，拆后不馬上建新樓，而是先建設綠地，儲備四五年后再行開發(fā)；建屋發(fā)展局成立52年以來年年虧損，由政府財政補貼，為普通居民提供功能配套甚至比商業(yè)小區(qū)更完備的廉價組屋小區(qū)……

　　將“舊”作為城市最大財富

　　置身這個世界級的宜居城市，新加坡通過舊城改造為城市帶來的新活力的經(jīng)驗和成就，成為代表團關注的一個熱點。

　　據(jù)了解，新加坡獨立之初，有三分之二的市民住在破舊的房子里，舊城改造任務巨大。按照當?shù)氐乃悸?，新加坡建立了城市更新管理部門，其城市的發(fā)展與規(guī)劃由國家發(fā)展部主管，通過定期出售土地給開發(fā)商，來落實每十年修訂一次的發(fā)展指導藍圖計劃。

　　在舊城改造的過程中，不少國家和城市會陷入“改舊”的思維誤區(qū)，在大拆大建中對有價值的古建筑造成了損害。為了減少拆或留的爭議，新加坡成立了一個專門的委員會，由他們綜合考慮舊建筑的歷史價值和建筑價值后，決定建筑的去留。其中牛車水、甘榜格南、小印度三個區(qū)域作為多元文化的見證，被列入完全不準拆除之列。

　　一些古老的街區(qū)通過轉變功能成為城市的名片。一些古老的建筑通過改造被賦予新的生命。如克拉碼頭由原來的以跳蚤市場聞名的傳統(tǒng)貿(mào)易區(qū)變身集特色水岸餐飲、特色購物中心、冒險游樂于一體的旅游目的地與城市商業(yè)休閑生活的集聚區(qū)。昔日殖民地時期特別為英國官員所建的居所黑白屋，則改造成風格不一的酒吧和食肆。改造的房屋往往在門口或室內(nèi)張貼改造以前的老圖片，極力利用自己的“歷史建筑”身份，別具風味。

　　記者手記

　　規(guī)劃該如何“善于說不”？

　　新加坡數(shù)日，無論考察此地哪項工作，常聽人語：“秘訣在于提前規(guī)劃。”只見新加坡各部門各企業(yè)都將規(guī)劃奉為“金科玉律”，無論多高級別的政府領導，多大規(guī)模的企業(yè)，決策都必須以規(guī)劃為框架。

　　其實，規(guī)劃之關鍵，國人亦知之，君不見各地的總規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃年年出臺。然而國人更心照不宣的是，中國的中觀層面并非沒有規(guī)劃，而是各種向規(guī)劃伸出的手太多，不少城市的規(guī)劃部門都承受著領導打招呼，企業(yè)托人情，招商指標、GDP考核等等都要求規(guī)劃讓路的巨大壓力。

　　因此，如何讓規(guī)劃部門尊重科學，堅守真理，敢于說不，善于說不就非常重要。珠海作為有立法權的特區(qū)城市，完全可以該用好立法權保障規(guī)劃地位，規(guī)劃一經(jīng)確定，任何擅自改動、違反規(guī)劃的行為就是違法行為。另外，新加坡更值得珠海學習的，是其特意提高規(guī)劃的透明度，及早將規(guī)劃內(nèi)容公布，征詢社會意見?？雌饋砗唵蔚恼髟兂绦颍瑢嶋H上是讓新加坡的市場、社會、專家學者等各方共同來參與決策。這樣一來，政府的決策風險成本大大降低，壓力也大大分散：一是規(guī)劃不容易在出臺后招致異議，二是全社會共同論證決策，那么如何規(guī)劃，規(guī)劃改動與否，便不是規(guī)劃部門一家說了算，真不失為“善于說不”的高招。