關于征求《烏魯木齊市城市綠化管理條例》修改意見的公告

　　市十五屆人大常委會第四次會議對市人民政府提請的《烏魯木齊市城市綠化管理條例（草案）》進行了審議，現(xiàn)將修改后的條例草案予以公布，請廣大市民和社會各界提出修改意見，于9月20日前將修改意見送市人大常委會法制工作委員會。

　　聯(lián)系人：黃華18999901285 4679075 阿力18999901230 4679075

　　劉清18999901209 4679076 傳真：4679198

市人大常委會辦公廳

2012年9月10日

　　第一章總則

　　第一條為加強本市城市綠化管理，促進綠化建設，維護和改善生態(tài)環(huán)境，提高城市綠化和美化水平，增進人民身心健康，根據(jù)國務院《城市綠化條例》及有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。

　　第三條市綠化委員會統(tǒng)一組織領導全市綠化工作。區(qū)、縣綠化委員會組織領導本轄區(qū)的綠化工作。市、區(qū)、縣城市綠化行政主管部門負責本轄區(qū)的城市綠化工作。發(fā)展和改革、財政、城市管理（行政執(zhí)法）、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障和房產、農牧、水務、國土資源、環(huán)境保護等部門按照職責，做好城市綠化管理的相關工作。

　　第四條市、區(qū)、縣人民政府應當將城市綠化的建設和維護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，確定城市綠化發(fā)展目標，保障城市綠化發(fā)展所需資金及用地。

　　第五條市、區(qū)、縣人民政府應當組織開展全民義務植樹活動和群眾性城市綠化工作。鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)等方式，參與城市綠化建設和養(yǎng)護。捐資、認養(yǎng)的單位和個人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權。

　　第六條城市綠化應當堅持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、節(jié)約用水的原則，優(yōu)化植物配置，發(fā)揮城市綠地的生態(tài)、景觀等功能。鼓勵和支持城市綠化科學技術的基礎研究和轉化應用，選育、引進適應本市自然條件、節(jié)水耐旱及兼顧冬季綠化美化效果的植物品種。

　　第七條任何單位和個人都應當依照國家有關規(guī)定履行植樹及其他綠化義務，愛護花草樹木和綠化設施，并有權制止和舉報破壞城市綠化以及綠化設施的行為。

　　第八條市、區(qū)、縣人民政府應當對城市綠化工作做出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第二章規(guī)劃和建設

　　第九條市城市綠化行政主管部門應當會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報市人民政府批準后，由市城市綠化行政主管部門組織實施。

　　第十條城市綠地實行綠線管理制度。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當會同市城市綠化行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定各類綠地的控制線（以下簡稱綠線），按照規(guī)定程序報市人民政府批準后向社會公布，接受公眾監(jiān)督。綠線不得任意調整，因城市建設確需調整的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應在不減少規(guī)劃綠地總量的前提下，征求市城市綠化行政主管部門意見后，按照原審批程序報批。

　　第十一條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的綠化用地指標，不得低于城市用地總面積的百分之三十五。

　　第十二條下列建設項目的綠地指標應當達到如下標準：（一）園林景觀道路綠地率不低于百分之四十；紅線寬度大于五十米的道路，綠地率不低于百分之三十；紅線寬度在四十米以上五十米以下的道路，綠地率不低于百分之二十五；紅線寬度小于四十米的道路，綠地率不低于百分之二十；（二）公園綠地中的綠化用地面積不得低于用地總面積的百分之七十；（三）水庫周圍和鐵路兩側的綠化帶合計寬度不得低于三十米；干渠每側綠化帶寬度應達到五至十米；（四）新建、擴建、改建居住區(qū)和單位的綠地率不得低于百分之三十五。按前款第(四)項擴建、改建的建設項目綠地率達不到規(guī)定標準但確需建設的，須經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和市城市綠化行政主管部門審核同意，并報市人民政府批準。批準后，建設單位應按規(guī)定向市城市綠化行政主管部門繳納綠化建設補償費，由市城市綠化行政主管部門統(tǒng)一組織易地綠化。

　　第十三條綠化建設補償費的收費標準，由市財政、價格行政主管部門會同市城市綠化行政主管部門制定，報有關部門批準后，向社會公布。綠化建設補償費應當上繳財政，?？顚Ｓ?，專項用于城市綠化建設，不得挪作他用。

　　第十四條建設項目的附屬綠化工程應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。

　　第十五條建設項目的附屬綠化工程設計方案，按照基本建設程序審批時，應當征求市城市綠化行政主管部門的意見。設計達不到標準的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。公園綠地、防護綠地、道路綠地和風景林地等城市綠化工程的設計方案，應當報市城市綠化行政主管部門審批。

　　第十六條建設項目的資金預算中應當包括綠化建設費，比例應占基建總投資的百分之三(不包括設備購置費)。綠化用地的征收與建設用地征收同步進行。

　　第十七條城市綠化工程的設計、施工應當委托具備相應資質等級的單位承擔。承擔城市綠化工程的單位不得違反資質標準承攬工程的設計、施工。

　　第十八條政府投資的城市綠化工程竣工后，應當經(jīng)城市綠化行政主管部門驗收合格后，方可投入使用。建設項目竣工后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當聯(lián)合市城市綠化行政主管部門對附屬綠化工程進行驗收。附屬綠化工程不符合綠化工程設計方案的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不予出具竣工驗收合格證明文件。

　　第十九條城市綠化工程的建設應體現(xiàn)地方特色，選用適應本市自然條件、經(jīng)濟合理、節(jié)水耐旱的植物種類，注重植物生態(tài)習性、種植形式和植物群落的多樣性、合理性充分利用建筑墻體、屋頂和橋體等綠化條件大力發(fā)展立體綠化。城市公園綠地和居住區(qū)綠地的建設，應當以植物造景為主，并適當配置泉、石、雕塑等景物。

　　第二十條鋪設通訊電纜、輸電、燃氣、供水、排水、供熱等管線設施，影響城市綠化的建設單位應當在工程施工前與城市綠化行政主管部門商定保護和恢復措施。

　　第三章花草樹木權益的享有

　　第二十一條保護花草樹木所有者和承包者的合法權益，任何單位和個人不得侵犯（一）使用財政性資金和公民義務植樹所種植的花草樹木屬國家所有；（二）單位及個人在其用地范圍內種植的花草樹木屬該單位或個人所有。

　?。ㄈ﹩挝换騻€人投資建設、承包公園綠地、防護綠地、風景林地種植的花草樹木，可以依照合同約定，歸單位或個人所有。

　　第二十二條綠地權屬發(fā)生爭議，由有管轄權的人民政府依法處理。當事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。綠地權屬爭議尚未解決時，任何一方都不得處置有爭議的林木、綠地和綠化設施。

　　第四章綠地管理與保護

　　第二十三條城市總體規(guī)劃確定的綠化用地及現(xiàn)有綠地，任何單位和個人不得侵占或擅自改作他用。

　　第二十四條因城市基礎設施建設，確需占用城市綠化用地的，須經(jīng)市人民政府批準；建設單位應按城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃易地建設大于原面積的綠化用地后，方可依法辦理用地手續(xù)。

　　第二十五條因建設或其他特殊需要，臨時占用城市綠地的，須經(jīng)市城市綠化行政主管部門審查批準，并按規(guī)定繳納綠化建設補償費。占用期滿后，建設單位應當及時恢復城市綠地并報市城市綠化行政主管部門查驗、確認。對城市綠地及其設施造成損壞的，應當承擔賠償責任。

　　第二十六條任何單位和個人不得擅自遷移、砍伐樹木。因城市建設或其他特殊原因確需遷移、砍伐樹木的，須經(jīng)市城市綠化行政主管部門審查同意，報市人民政府批準。經(jīng)批準遷移樹木的，應當遷移至市城市綠化行政主管部門指定地點；遷移未成活的，應當向市城市綠化行政主管部門繳納綠化建設補償費。經(jīng)批準砍伐樹木的，應當在市城市綠化行政主管部門指定地點補栽同類樹木，補植樹木的胸徑不得小于五厘米，補植樹木胸徑面積之和為砍伐樹木胸徑面積之和的二至十倍；無法補栽的，應當向市城市綠化行政主管部門繳納綠化建設補償費。

　　第二十七條城市綠地的管理與養(yǎng)護責任按下列規(guī)定劃分：（一）使用財政性資金建設的，由城市綠化行政主管部門負責；（二）生產綠地由其經(jīng)營單位負責；（三）單位附屬綠地由該單位負責；（四）居住區(qū)附屬綠地，實行物業(yè)管理的由業(yè)主或其委托的物業(yè)服務企業(yè)負責；未實行物業(yè)管理的由其所在社區(qū)居民委員會負責；（五）鐵路、公路、干渠兩側和水庫周圍的綠地，由所屬單位負責；（六）單位、個人承包營造的綠地，由承包者負責；（七）建設工程范圍內綠地和樹木，在建設期內由建設單位負責。養(yǎng)護管理責任不清或者有爭議的綠地，由所在地區(qū)(縣)人民政府確定養(yǎng)護責任單位。

　　第二十八條市城市綠化行政主管部門應當制定城市綠地養(yǎng)護技術標準，報市人民政府批準公布后施行。養(yǎng)護責任單位應當按照綠地養(yǎng)護技術標準實施養(yǎng)護管理，并制定防災減災應急預案，遇大風、暴雨、暴雪等災害性天氣時，應當對樹木采取安全防范措施。

　　第二十九條養(yǎng)護責任單位應當根據(jù)樹木生長情況，按照樹木修剪技術規(guī)范定期對樹木進行修剪。樹木影響管線安全或妨礙各種公共設施正常使用，需要修剪時，須經(jīng)市城市綠化行政主管部門同意。市城市綠化行政主管部門應當按照兼顧設施安全使用和樹木正常生長的原則組織修剪。重點地區(qū)和主要道路兩旁樹木和單位管界內的樹木需要重修剪的，須經(jīng)市城市綠化行政主管部門同意。

　　第三十條樹木因樹齡已達到更新期、自然枯死或者有嚴重病蟲害無法挽救等自然原因需要砍伐更新時，養(yǎng)護責任單位應當報市城市綠化行政主管部門審核同意后，按要求砍伐更新。

　　第三十一條禁止下列危害城市綠化以及綠化設施的行為：（一）在綠地內焚燒物品，傾倒廢水或者有毒有害物質；（二）在樹木上刻字、打釘、搭棚、拴系牲畜、拉繩曬物、架設電線、設置廣告牌、標語牌；（三）在綠地內拋撒、堆放、晾曬物品；（四）擅自采摘綠地內花果枝葉，損壞植被，硬化或者圈占小區(qū)綠地；（五）在綠地內飼養(yǎng)家畜家禽、耕種；（六）在綠地內挖沙、取土、采石、筑墳；（七）擅自在綠地內設置廣告、搭建建筑物、構筑物、停放車輛；（八）損壞樹木支架、欄桿、花壇、坐椅、園燈、建筑小品、供排水等綠化設施;$（九）其他損壞城市綠化以及綠化設施的行為。

　　第三十二條城市綠化行政主管部門應當加強對古樹名木的保護和管理，做好古樹名木的調查、登記、鑒定和建檔工作；設立古樹名木標志，劃定保護范圍，落實養(yǎng)護責任單位。任何單位和個人不得砍伐和擅自遷移古樹名木。

　　第三十三條征用土地或新建、改建、擴建的建設工程涉及古樹名木保護管理的，建設單位必須提出保護和避讓方案并依法報批后，方可辦理征用土地、規(guī)劃、建設等相關手續(xù)。

　　第三十四條建設單位應對施工范圍內的古樹名木采取措施加強保護。市城市綠化行政主管部門應在竣工驗收時進行檢查，發(fā)現(xiàn)古樹名木有被損傷或造成死亡的，依法追究建設單位的相應責任。

　　第三十五條城市綠化行政主管部門應當加強綠化植物的病蟲害防治，建立蟲情、病情、疫情測報、防治制度和苗木、種子檢疫制度。引進的種子、苗木應當按規(guī)定經(jīng)植物檢疫部門檢疫，未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的，不得引進、種植。

　　第三十六條城市綠化行政主管部門應當加強綠化資源調查、監(jiān)測和監(jiān)控，建立投訴舉報受理機制，健全日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處破壞城市綠化以及綠化設施的行為。

　　第五章法律責任

　　第三十七條違反本條例規(guī)定，擅自遷移樹木的，由市城市綠化行政主管部門責令限期改正；無法改正的，責令在指定地點補種移植株數(shù)五倍的樹木，并處所遷移樹木價值五倍的罰款。

　　第三十八條違反本條例規(guī)定，擅自砍伐樹木的，由市城市綠化行政主管部門責令在指定地點補植砍伐株數(shù)十倍的樹木，并處所砍伐樹木價值十倍的罰款。

　　第三十九條違反本條例規(guī)定，擅自修剪樹木的，由市城市綠化行政主管部門給予警告，責令停止侵害，并處樹木價值三至五倍的罰款。擅自修剪導致樹木死亡的，按照本條例第三十八條執(zhí)行。

　　第四十條違反本條例規(guī)定，經(jīng)批準臨時占用的城市綠化用地占用期滿后未按規(guī)定期限恢復綠地的,$由市城市綠化行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，從逾期之日起，按臨時占用城市綠化用地面積處以每日每平方米一百元的罰款。

　　第四十一條違反本條例規(guī)定，建設單位未按照規(guī)定完成建設項目附屬綠化工程建設任務的，由城市綠化行政主管部門責令限期改正，并按照規(guī)劃設計的綠地面積處以每平方米二千元的罰款。

　　第四十二條違反本條例規(guī)定，擅自占用城市綠化用地的，由城市綠化行政主管部門責令限期改正，恢復原狀，并按占用城市綠化用地面積處以每平方米二千元的罰款。

　　第四十三條違反本條例規(guī)定，養(yǎng)護責任單位不履行養(yǎng)護責任或者未按照養(yǎng)護技術標準實施養(yǎng)護管理的，由城市綠化行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

　　第四十四條違反本條例規(guī)定，損壞城市綠化及綠化設施的，由城市綠化行政主管部門責令改正，并處城市綠化或綠化設施補償標準三至五倍的罰款。

　　第四十五條抗拒、阻礙城市綠化管理工作人員和行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條城市綠化行政主管部門以及其他有關部門的工作人員在城市綠化管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第六章附則

　　第四十八條本條例所稱城市綠地包括：

　?。ㄒ唬┕珗@綠地，是指向公眾開放以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災等作用的綠地。包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園等。（二）生產綠地，是指為城市園林綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃等圃地。（三防護綠地，是指具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地。包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護綠地城市高壓走廊綠帶、防風林、城市組團隔離帶等。（四）附屬綠地，是指城市建設用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地。包括居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、倉儲用地，對外交通用地、道路廣場用地、市政設施用地和特殊用地中的綠地。（五）其他綠地，是指對城市生態(tài)環(huán)境質量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。包括風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、郊野公園、森林公園、自然保護區(qū)、風景林地、城市綠化隔離帶野生動物園、濕地、垃圾填埋場恢復綠地等本條例所稱綠化設施，是指綠地中供人游覽觀賞、休憩的各類構筑物，以及用于綠化養(yǎng)護管理的各種輔助設施。

　　第四十九條本條例自2012年月日起施行。