三、加強城市濕地保護與建設(shè)對策措施

　　1、加強對濕地保護立法和宣傳造勢。（1）把加強對城市濕地保護管理的立法納入議事日程。隨著十澗湖公園建設(shè)的啟動，我們將逐步建立健全十澗湖國家城市濕地公園管理辦法，是有效保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和實現(xiàn)對濕地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵所在。建立行之有效的濕地管理的經(jīng)濟政策體系對保護我市國家濕地公園,促進濕地資源的合理利用具有極為重要的意義。通過建立對威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動的限制性的政策和有利于濕地資源保護活動的鼓勵性政策,協(xié)調(diào)濕地保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,并通過建立和完善法制體系,依法對濕地及其資源進行保護和可持續(xù)利用,不斷發(fā)揮濕地的綜合效益。（2）做好宣傳造勢，營造濕地及其資源有效保護的良好氛圍。濕地對維護環(huán)境安全具有重要作用，素有“綠肺”的美稱。為提高全社會人人參與保護自然環(huán)境，特別是保護濕地的意識。我們每年利用“3.12植樹節(jié)”、“世界環(huán)境日”等重大節(jié)日，通過懸掛標(biāo)語、園林網(wǎng)站、宣傳車、散發(fā)宣傳單等形式，加強對濕地及其資源進行保護和可持續(xù)利用進行了宣傳發(fā)動，同時對已建設(shè)的濕地項目安排園林局專業(yè)隊伍進行日常養(yǎng)護管理。

　　2、把握好濕地生態(tài)恢復(fù)保護四個要素。

　　根據(jù)淮南十澗湖國家城市濕地初設(shè)方案植物景觀塑造有防護密林、景觀密林、濕生林、疏林草坪、果林（經(jīng)濟林）、灌木叢、陸生草地、高草濕生草灘、低草濕生草灘、水生植物群落、水稻、村域綠化、褐地改造綠化等情況，各種類型特色鮮明，相互交錯分布于園區(qū)內(nèi)，在濕地建設(shè)和保護過程中，要把握好四個要素：（1）堅持以濕地生態(tài)恢復(fù)保護為主，正確處理平衡開發(fā)與保護的辯證關(guān)系在“全面保護、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”前提下，以場地資源為基礎(chǔ)，以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，運用對場地最小干預(yù)的設(shè)計方法，因地制宜地進行環(huán)境的科學(xué)整治和資源的適度開發(fā)與利用，將種群源保護、資源開發(fā)、科普教育、休閑娛樂與場地特征有機結(jié)合，建設(shè)集生態(tài)功能、景觀功能、游憩功能于一體的十澗湖生態(tài)體系，保護野生動、植物種群源，逐步實現(xiàn)改善城市生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建城市特色景觀的規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)。濕地公園的規(guī)劃、建設(shè)及管理均應(yīng)以保護為主，尤其是對生態(tài)敏感區(qū)域的保護，要平衡開發(fā)與保護的關(guān)系，防止公共開放空間的過度開發(fā)，尤其是商業(yè)開發(fā)利用。濕地建設(shè)以不破壞濕地的自然良性演替為前提，以濕地生態(tài)恢復(fù)為主，引種并保護原有濕生、水生植物，營造人工生態(tài)林，逐步修復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境，使城市濕地充分發(fā)揮其動植物棲息地和基因庫、科普教育基地、城市之肺、供養(yǎng)中心等特殊的功能作用，使十澗湖濕地公園在淮南市城市建設(shè)中充分發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。（2）因地制宜，循序漸進，精心營造濕地絕佳生境鑒于十澗湖濕地的特殊條件，十澗湖濕地生態(tài)環(huán)境的修復(fù)需要經(jīng)過一個長期的持續(xù)過程，不能急功近利，一蹴而就。首先要求設(shè)計的科學(xué)性和專業(yè)性，要因地制宜，要符合野生動植物對濕地生態(tài)環(huán)境的需求，要能夠體現(xiàn)在自然濕地生態(tài)條件下通過人工引導(dǎo)，逐步使生物種類更加豐富，濕地生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定、和諧。其次在建設(shè)與管理過程中，要注重保護原有物種和引入外來物種，精心營造不同類型的濕地景觀，展現(xiàn)風(fēng)格各異的“亮點工程”，處理好過渡地帶的合理保護，不斷豐富生物種類，增強公園的自凈能力，使其真正成為動植物的基因庫。（3）要不斷融入低碳生態(tài)先進理念。在濕地公園的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)與管理中，要充分利用先進經(jīng)驗和技術(shù)，融入節(jié)能環(huán)保理念、資源循環(huán)利用以及具有前瞻性的戰(zhàn)略生態(tài)眼光，盡量減少環(huán)境污染，做好排污減排，并在濕地植物的選擇及配置上，根據(jù)不同濕地類型，盡量考慮其結(jié)構(gòu)組合的穩(wěn)定性和優(yōu)勢，以最大限度的促進濕地生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和良性循環(huán)。（4）要統(tǒng)籌兼顧做好濕地永續(xù)利用通過合理規(guī)劃，充分利用原生資源，正確處理斑塊、廊道、基質(zhì)三者關(guān)系，積極構(gòu)建合理生態(tài)網(wǎng)，為野生物、植物繁衍生息提供理想生境。通過科普教育，提高廣大市民在自然生境中保護物種、種群和遺傳多性性的能力，積極開展改進生物多樣性保護的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。通過做好生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、重建和環(huán)境治理，不斷實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟與社會效率的三重優(yōu)化。

　　3、樹立生態(tài)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的理念。（1）把保護優(yōu)先、生態(tài)恢復(fù)與合理利用有機結(jié)合起來，加強濕地管護能力建設(shè)，建立起結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化的濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系，把核心區(qū)建成生物多樣性基因庫，緩沖區(qū)建成生態(tài)功能恢復(fù)示范區(qū)，實驗區(qū)建成生態(tài)旅游與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，使?jié)竦爻蔀?ldquo;春走芳草地，夏繞碧荷池，秋賞蘆花黃，冬觀萬鳥飛”的生態(tài)示范區(qū)。（2）加強管理與保護能力建設(shè)。加強濕地管理與保護，首先是要提高對濕地重要性的認(rèn)識，樹立以保護為基礎(chǔ)的思想。長期以來對“濕地”不正確的認(rèn)識和對“濕地利用”的片面理解，以及由此產(chǎn)生的錯誤的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟利益驅(qū)動下的短視行為，是導(dǎo)致濕地得不到有效保護，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益不能得以持續(xù)發(fā)揮的主要社會原因。因此，要實現(xiàn)濕地保護的總體目標(biāo)，就要正確把握和處理好保護與合理利用的關(guān)系，要樹立以保護為基礎(chǔ)的思想，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，以嚴(yán)格保護來規(guī)范利用行為，以科學(xué)利用來鞏固保護成果，把濕地保護管理引入可持續(xù)發(fā)展道路。為了實現(xiàn)濕地保護的總體目標(biāo)，當(dāng)前要重點抓好法規(guī)、機構(gòu)、科研和規(guī)劃等工作。（3）建議由市政府組織有關(guān)部門，抓緊對大、中型濕地水文、水質(zhì)、生態(tài)、底質(zhì)等基本情況進行詳細(xì)調(diào)查，根據(jù)功能和重要性優(yōu)選出主要保護對象，完成保護對象的命名工作，并界定其保護范圍。在此基礎(chǔ)上，要制定濕地保護地方規(guī)范性文件，明確濕地保護部門及職責(zé)，形成責(zé)任明確、分工合理保護體系。要抓緊開展?jié)竦乇Ｗo規(guī)劃編制工作。由市政府組織有關(guān)部門牽頭開展?jié)竦乇Ｗo規(guī)劃與重要濕地功能區(qū)劃編制工作，明確提出濕地保護對策，率先開展?jié)竦氐?ldquo;一對一”保護工作，并將階段性重點目標(biāo)納入市政府“十二五”規(guī)劃中，確保濕地資源得到保護。要圍繞“力爭到2015年，使我市50%的自然濕地、70%的重要濕地得到有效保護，基本形成自然濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系”這一基本目標(biāo)，制定工程措施，通過對一系列重要區(qū)域濕地的恢復(fù)示范工程，使?jié)竦氐拿娣e萎縮和功能退化的趨勢得到遏制；通過濕地資源可持續(xù)利用示范以及監(jiān)測、科研、宣教管理體系加強等方面的能力建設(shè)，全面提高我市濕地保護、管理和合理利用能力與水平。通過努力，使我市濕地保護和合理利用進入良性循環(huán)，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，使其造福當(dāng)代、惠及子孫。（4）要加快建立監(jiān)控預(yù)警機制。強化和完善濕地生態(tài)監(jiān)管的技術(shù)支持能力，保障濕地建設(shè)及保護的監(jiān)管和效果，重點針對水源地、城市居民聚集地、清水通道等重點區(qū)域，建議市政府責(zé)成有關(guān)部門建立短期應(yīng)急預(yù)警及中長期戰(zhàn)略預(yù)警手段，建立上游河網(wǎng)湖蕩生態(tài)觀測站，保障國家重大科研課題按期完成。同時，組織開展?jié)竦乇Ｗo模式研究，使我市濕地保護管理工作躍上一個新臺階。（5）保證和擴大濕地面積。要本著保護優(yōu)先的原則，杜絕“先建設(shè)，后保護”、“先侵占，后恢復(fù)”的不當(dāng)做法，對現(xiàn)有濕地實行普遍保護，區(qū)分識別城鄉(xiāng)濕地的關(guān)鍵區(qū)域，優(yōu)化配置我市的濕地資源，建立城鄉(xiāng)濕地保護區(qū)，形成漸進式、等級化的濕地保護與管理框架。在濕地保護中，必須高度關(guān)注已有的生態(tài)良好的濕地，如十澗湖核心保護期區(qū)，必須嚴(yán)加保護，否則，城市濕地就會成為最易人為破壞的人居環(huán)境。同時，要切實保障濕地基本用水。我市本地水資源量并不豐富，城市供水主要依賴淮河水，在濕地管理和建設(shè)過程中，要制定濕地生態(tài)與環(huán)境用水保障體制，建設(shè)調(diào)水、補水的長效機制，確保濕地不干涸。如用市政回水作濕地的補水等，確?，F(xiàn)有濕地面積不減少。（6）要全面開展?jié)竦卦恍迯?fù)。建議市政府責(zé)成有關(guān)部門牽頭，在前期對市區(qū)河道、湖泊、水庫生態(tài)修得取得初步經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真加以總結(jié)，因地制宜，對全市所有自然濕地逐步全面推行退耕（養(yǎng)）還澤（灘）、濕地植被恢復(fù)、物種棲息地恢復(fù)等建設(shè)，再現(xiàn)原有重要濕地面貌及功能。確保濕地保護、恢復(fù)與重建有序進行，確保其成為淮南構(gòu)建城市競爭力和城市名片的有效途徑。要加快城市新增人工濕地建設(shè)步伐。在城市人均綠地已超過生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)的要求的情況下，根據(jù)城市發(fā)展的需要，應(yīng)該加大人工濕地建設(shè)力度，通過保護與建設(shè)，使我市城區(qū)濕地保有率達(dá)到10%以上，同時加強建設(shè)具有自然堤岸、底質(zhì)、結(jié)構(gòu)的城市濕地。