內(nèi)澇不斷拷問城市管理

　　內(nèi)澇隨著暴雨的結(jié)束而消失，但內(nèi)澇的影響未因此停止。實際上，這也不是北京首次遭遇嚴重的城市內(nèi)澇，早在2005年7月23日，北京市就遭遇過一次因為暴雨造成的嚴重的城市內(nèi)澇和交通擁堵，這也是北京市近年來，較早被關(guān)注的一次城市內(nèi)澇現(xiàn)象。此后，幾乎每到汛期，北京總有“機會”經(jīng)歷那么一次。

　　但這些“經(jīng)歷”并未使北京城市的整體防洪能力提升，即便2008年奧運會，也僅是對工體等重點地段的排水系統(tǒng)進行了改造。關(guān)于迅速現(xiàn)代化的中國城市緣何在暴雨時出現(xiàn)嚴重的內(nèi)澇，論者也早有比較全面的論述。比如，同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院戴慎志教授，就將其歸納為6個方面的原因。

　　這6個原因分別是：暴雨強度過大，遠超過城市的防澇標準；城市建設(shè)所致的滲水地面大幅度減少，雨水徑流系數(shù)發(fā)展重大變化；城市內(nèi)部和外圍河流水系淤塞、斷堵、所滯納水面積和容量不足、流速不快、流量不暢；城市現(xiàn)有排水設(shè)施和管網(wǎng)容量不足、運營效率低；城市缺乏科學(xué)、合理的雨水儲存、利用的空間、設(shè)施和措施；城市缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴密有效的防洪抗?jié)硲?yīng)急機制。

　　北京建筑工程學(xué)院城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境重點實驗室的車伍教授，則直接將其歸納為自然原因和人為原因兩個方面。車伍認為，像7月21日這樣的強降雨，是難以避免的自然災(zāi)害，在過去、現(xiàn)在和將來都會存在。而且，無論發(fā)生在發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都會造成一定的災(zāi)害。

　　但這并意味著“天災(zāi)”就是絕佳的借口。車伍認為，人為原因，即便不是造成城市內(nèi)澇的主因，至少也加重了水澇的程度以及災(zāi)害后果。“大雨大澇，小雨小澇，不該澇的也澇”，車伍說，這樣的情況，實際上是城市管理上的缺失，“那些不為人重視的小澇背后的隱患，常常是大澇或加劇大澇損失的禍根之一”。

　　而解決這些“小澇”背后的問題，也不是簡單地提升排水道管網(wǎng)標準，或通過“大工程”、“大手筆”來完成，從政府到民間對此均有責任，“必須從每一個細節(jié)著手”，比如完善的管理機制、嚴格的法律法規(guī)和廣泛的宣傳教育來保障。“否則，再高標準的排水管道也可能形同虛設(shè)”。

　　讀圖

　　早有暴雨預(yù)報應(yīng)對未能跟上

　　這場大雨帶來的災(zāi)難也許是可以避免的。氣象臺不僅早早地做出了暴雨預(yù)報，其實在短時臨近預(yù)報方面，也做出了相當精確的預(yù)報，但這些預(yù)報結(jié)果，并未能成為及時指導(dǎo)避險救災(zāi)的另一場“及時雨”。雖然暴雨預(yù)報的等級最終上升為了北京市自2005年啟動暴雨預(yù)警以來的首個橙色預(yù)警。

　　實際上，在中國氣象局氣象探測中心的實時天氣雷達圖上，我們是能夠看清楚暴雨發(fā)生的端倪和過程的。

　　這一組以每十分鐘更新一次的雷達拼圖，大多數(shù)都源自于一種叫做“多普勒天氣雷達”監(jiān)測到的回波反射率。這種以dBZ為單位的反射率數(shù)值，越大則意味著發(fā)生短時強對流天氣的可能性越大。實際情況也正是如此，實況回看發(fā)現(xiàn)，21日中午12-13時，北京市西部、西南部已經(jīng)出現(xiàn)了較強雷達回波（30-40dbz），而當時門頭溝、房山、石景山一帶一小時降雨30-45毫米，已經(jīng)超過短時暴雨量級。

　　隨后，雷達回波數(shù)字開始進一步上升，并由北京市西南逐漸向東北方向移動，進一步影響到北京市大多數(shù)區(qū)域。21日14-15時，強降雨已經(jīng)造成首都機場航班大面積延誤，西六環(huán)門頭溝管界白樁子橋、西四環(huán)定慧橋、北苑路和慧忠路交叉路口、模式口路高井路口等多個路口和立交橋下積水，多條路段交通擁堵。

　　下午4點開始，北京市大部分地區(qū)開始被顯示為紅色的強回波區(qū)（45-50dB z）籠罩，房山、霞云嶺一小時降雨67毫米，超過短時暴雨量級。這一帶狀的強回波區(qū)一直在北京地區(qū)盤旋了4個多小時，才逐漸由之前的東北方向轉(zhuǎn)向東南，影響天津等地區(qū)。

　　從21日中午12點開始，到強降雨過程結(jié)束，中國氣象局連續(xù)發(fā)布了9次基于雷達回波數(shù)據(jù)的預(yù)報，但這些預(yù)報結(jié)果并未取得預(yù)想的結(jié)果，21日晚10點后，北京仍是雨一直下。

　　關(guān)于暴雨出現(xiàn)的原因，則仍未有明確的分析，而據(jù)北京市氣象局對該市2005年7月23日的那場暴雨過程的分析，則認為北京夏天出現(xiàn)強對流天氣主要與“中低層輻合、水汽輸送條件、中高層是否有冷空氣向低層侵入、是否存在地形對降水的增幅作用”等因素有關(guān)。

　　觀點

　　“現(xiàn)代雨洪管理系統(tǒng)體系”建立至少還需10年

　　針對城市內(nèi)澇現(xiàn)象，2011年11月23日至24日，中國土木工程學(xué)會水工業(yè)分會聯(lián)合《給水排水》雜志社共同舉辦了“城市排澇與雨洪利用技術(shù)研討會”，在這次研討會上，專家們認為中國現(xiàn)有的城市排澇狀況不容樂觀，建成城市“現(xiàn)代雨洪管理系統(tǒng)體系”至少還要10-20年。

　　在這次研討會上，專家們從設(shè)計理念、城市管理、管網(wǎng)施工等多個角度對解決內(nèi)澇問題進行了探討。北京市市政工程設(shè)計研究總院總工程師李藝認為，城市的排澇不能單純依靠城市排水系統(tǒng)來保障現(xiàn)代城市內(nèi)澇安全，必須做到“防水、排水、排澇”三者的結(jié)合。

　　不過，由于我國的雨洪管理仍很大程度上停留在“泄洪”的層面，對強降水的利用只在少數(shù)城市有實踐。車伍在會議上，結(jié)合其參與“第12屆城市排水國際會議”的體會，認為，我國城市排水及雨洪控制利用將得到快速發(fā)展，但我國城市“現(xiàn)代雨洪管理體系”的建立要寄希望于未來10-20年。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍則認為，國內(nèi)雨洪管理僅僅停留在單純的“排”上，需要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;滲、滯、蓄、用、排”，用生態(tài)文明觀替代工業(yè)文明觀。另外可通過推廣透水鋪裝、綠地滲蓄、雨水調(diào)節(jié)池等雨洪利用措施，控制雨水徑流量，積極進行初期雨水治理，控制面源污染，保護河湖水環(huán)境。