編者按

　　近年來，河南省洛陽市經(jīng)濟社會全面、快速發(fā)展，尤其是新區(qū)建設(shè)取得了顯著成就。7月7日至8日，襄陽市黨政考察團專程到洛陽學(xué)習(xí)考察，主動尋求中西部城市區(qū)域間合作的機會，確定洛陽為襄陽學(xué)習(xí)新標桿。為進一步宣傳洛陽科學(xué)發(fā)展經(jīng)驗，讓襄陽更好地了解洛陽、學(xué)習(xí)洛陽，本報記者走進洛陽深入采訪，從即日起推出4篇系列報道。

　　洛陽市是著名的歷史文化名城，有4000余年建城史、1529年建都史，是河南省第二大城市、中原經(jīng)濟區(qū)中心城市。到20世紀末，洛陽市城區(qū)人口已經(jīng)達到140萬人，而建成區(qū)面積僅有101平方公里，整座城市被限制在邙山和洛河之間的狹長地帶，發(fā)展空間嚴重受限。

　　洛陽市委、市政府以城市建設(shè)的遠見卓識，跨過洛河建設(shè)洛陽新區(qū)，統(tǒng)一思想與規(guī)劃引領(lǐng)并重。

　　經(jīng)過近10年的開發(fā)和建設(shè)，如今洛陽新區(qū)初具規(guī)模，“明日新城”初綻雄姿。一座“山水園林相間，功能設(shè)施完善，設(shè)計布局合理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，燦爛的歷史文化和濃郁的現(xiàn)代化氣息交相輝映”的現(xiàn)代化新型城市崛起于洛河之南。

　　洛陽經(jīng)驗：統(tǒng)一思想與規(guī)劃引領(lǐng)并重

　　跨過洛河建新區(qū)，這在洛陽是跨越天塹的驚人一跳！

　　十三朝古都洛陽，北枕邙嶺，南望嵩岳，西來秦嶺，東走洛河，號稱“八關(guān)拱圍，六水并流，形勝甲于天下”。

　　新中國成立后，國家“一五”期間156項重點項目中有7個落戶洛陽，急需發(fā)展空間。于是，洛陽市編制出第一期《城市總體規(guī)劃》，跨過澗河建設(shè)了面積達20平方公里的澗西新區(qū)。當時，這種“撇開老城建新城”的做法被稱為“洛陽模式”，并被載入中國規(guī)劃教科書。

　　幾十年后，140萬人擁擠在101平方公里的建成區(qū)內(nèi)，人口密度不堪重負。洛河以北城區(qū)范圍內(nèi)，城市建設(shè)用地所剩無幾，整座城市被“囚禁”在東西長16公里的狹長地帶里，城市發(fā)展受到嚴重束縛。

　　2003年，洛陽市委、市政府果斷決定，尋求更大的發(fā)展空間，跨過洛河建新區(qū)。

　　1995年，洛陽市第三期《城市總體規(guī)劃》通過專家論證，并報經(jīng)國務(wù)院批準，確定了以洛河為軸線、兩岸發(fā)展的戰(zhàn)略思路。根據(jù)規(guī)劃，洛陽新區(qū)位于洛陽市南部，北至洛河南岸。整個新區(qū)由六大功能區(qū)組成，即中心區(qū)、大學(xué)城及體育中心、洛龍科技園、濱河公園、隋唐洛陽城遺址和關(guān)林分區(qū)。

　　然而，在洛陽新區(qū)建設(shè)之初，洛陽市委、市政府遇到了一個難題：城市建設(shè)越過了洛河，而人們的心理卻難以跨過“洛河”這道天塹。“山南水北謂之陽，洛陽就在洛河北面，幾十年來都生活在北邊，一朝過河，洛陽市民心理上有種被‘流放’的感覺。”加之“洛南”的諧音是“落難”，不少洛陽市民處于觀望狀態(tài)。

　　洛陽市委、市政府加大宣傳引導(dǎo)，反復(fù)強調(diào)：洛陽全體干群要高度統(tǒng)一思想。洛陽已經(jīng)被“囚禁”在東西長16公里的狹長地帶里，城市發(fā)展受到嚴重束縛！不能坐擁“名城、大城、中心城”等稱號而日趨落后于其他同類城市，我們必須跨過洛河！

　　據(jù)洛陽市規(guī)劃局負責人介紹，他們請國際著名城市規(guī)劃專家擔任新區(qū)建設(shè)的規(guī)劃顧問，請中國城市規(guī)劃院設(shè)計洛陽市第四期《城市總體規(guī)劃》。該規(guī)劃以24字確立洛陽特色城市定位：“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展、生態(tài)宜居”。

　　洛陽在新區(qū)建設(shè)中，始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)。

　　洛陽把城市規(guī)劃看作是新區(qū)建設(shè)的第一資源，堅持高起點、高標準，堅持與地域文化底蘊的深度挖掘和完美結(jié)合，堅持面向國內(nèi)外進行招標，聘請了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、清華規(guī)劃設(shè)計院、同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院等國內(nèi)一流設(shè)計機構(gòu)進行規(guī)劃設(shè)計，邀請以兩院院士為首的國內(nèi)知名專家為規(guī)劃編制提供指導(dǎo)。在規(guī)劃完成后，又通過媒體進行公示，廣泛征求市民的意見，確保了各項規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。

　　洛陽新區(qū)大到城市發(fā)展的總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃及各功能區(qū)的詳規(guī)，小到生態(tài)綠化、河道治理、一個重點標志性建筑的設(shè)計都制定了科學(xué)的規(guī)劃。2009年，洛陽新區(qū)發(fā)展空間調(diào)整后，在原來新區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又相繼編制了空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、伊濱區(qū)分區(qū)規(guī)劃和23個專業(yè)專項規(guī)劃，形成以新區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各產(chǎn)業(yè)、事業(yè)規(guī)劃及各園區(qū)規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，為新區(qū)的全面建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　一張藍圖繪到底。從2003年到現(xiàn)在，洛陽市委、市政府先后更換了三任主要領(lǐng)導(dǎo)，但新區(qū)始終是按照當初的規(guī)劃在建設(shè)，彰顯了規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力。

　　取經(jīng)感悟：新區(qū)建設(shè)是必由之路

　　洛陽的成功實踐充分證明，新區(qū)建設(shè)是現(xiàn)代化中心城市發(fā)展的必由之路，襄陽市要堅定加快東津新城建設(shè)的信心和決心，集中力量，全力以赴，狠抓落實，以一流理念、一流眼光、一流標準傾力打造襄陽的“明日新城”。

　　東津新區(qū)就是襄陽未來發(fā)展的希望所在，建設(shè)東津新區(qū)，是實施建設(shè)“四個襄陽”戰(zhàn)略的重要組成部分，是襄陽建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的重要載體和主要平臺；建設(shè)東津新區(qū)，可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置社會生產(chǎn)要素，有利于襄陽成為輻射帶動更大范圍的區(qū)域性中心城市；建設(shè)東津新區(qū)，有利于推進襄陽經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強襄陽的產(chǎn)業(yè)集聚能力、自主創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力、綜合承載能力、區(qū)域競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動襄陽實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　要按照統(tǒng)籌兼顧、突出襄陽特色、提升城市功能、注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、堅持以人為本、追求一流標準的要求，拓寬思路，勇于創(chuàng)新，編制出更富時代性、更具創(chuàng)造性的發(fā)展規(guī)劃，編制出能夠經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的發(fā)展規(guī)劃。要聘請國內(nèi)外著名城市規(guī)劃專家擔任新區(qū)建設(shè)的規(guī)劃顧問，對新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和發(fā)展作長遠和根本性的謀劃。規(guī)劃方案確定后，要通過法律程序固定下來。在新區(qū)建設(shè)過程中，任何單位和個人都要服從規(guī)劃，要建立健全規(guī)劃執(zhí)行工作的民主監(jiān)督機制，加大違法建筑查處力度，全力維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

　　路在何方：以行政中心遷移帶動?xùn)|津新區(qū)發(fā)展

　　看洛陽，想襄陽。洛陽市頂著壓力，抓住政策機遇，以行政中心南遷帶動新區(qū)開發(fā)，新區(qū)建設(shè)成績斐然。據(jù)相關(guān)部門測算，到2020年，洛陽經(jīng)濟實力有望居中部城市之冠。學(xué)洛陽，就是要堅定不移推進東津新區(qū)建設(shè)，以行政中心的遷移帶動?xùn)|津新區(qū)的發(fā)展。

　　要善于學(xué)習(xí)。襄陽市要組建專門的隊伍對國內(nèi)其他城市建設(shè)新區(qū)的好的思路、理念進行梳理，借鑒他們在新區(qū)建設(shè)中的成功經(jīng)驗；要研究發(fā)達國家在城市規(guī)劃和城市發(fā)展上的最新理念，以具有國際化水準和現(xiàn)代化的區(qū)域中心城市為參照系，沉下心來，提高自身的思想認識水平、規(guī)劃水平和對規(guī)劃建設(shè)規(guī)律的掌握能力。

　　要敢于創(chuàng)造。東津新區(qū)是全省批復(fù)的第一個城市新區(qū)，從起步開始就要建設(shè)成為全省的標桿和引領(lǐng)城市新區(qū)建設(shè)的旗幟。要用新理念、新思路、新辦法建設(shè)東津新區(qū)，大膽創(chuàng)新，形成高效的運行管理體系。

　　要敢于擔當。進一步解放思想，凡是有利于新區(qū)建設(shè)的都要大膽探索。加強配合，迅速組建若干個強有力的專班，盡快完成5平方公里核心區(qū)征遷工作；加強施工組織，盡早實現(xiàn)內(nèi)環(huán)線全線貫通；做好景觀式防洪工程設(shè)計，盡快啟動?xùn)|西中軸線建設(shè)，打通樊城區(qū)與東津新區(qū)的通道，抓緊污水、管網(wǎng)、燃氣、供水等市政基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計工作，確定投資建設(shè)主體；加強新區(qū)生態(tài)廊道和水系的設(shè)計與建設(shè)；抓緊策劃一批重點項目，對已確定進入的項目要盡快為其提供規(guī)劃紅線；抓緊做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向研究，科學(xué)規(guī)劃新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。