西湖免費10年旅游總收入增長4倍 鮮有效仿者
今年是西湖免費開放的第10個年頭。10年間,西湖相繼取消了130多個景點的門票,占景點總數(shù)的70%以上;免費開放的景區(qū)面積,達(dá)到了2000多公頃。
西湖逐步增加免費景點的10年間,國內(nèi)景區(qū)正經(jīng)歷著多輪門票價格上調(diào),幾乎每有景區(qū)漲價,人們就會想起西湖的免費模式。西湖的免費模式究竟能否復(fù)制?
即使在免費開放10年之后,西湖依舊是孤獨的。
這個詩人眼中“淡妝濃抹總相宜”的湖泊,既是全國第一個免費開放的5A級景區(qū),也是唯一的一個。
在西湖逐步增加免費景點的10年間,國內(nèi)景區(qū)正經(jīng)歷著多輪門票價格上調(diào),幾乎每有景區(qū)漲價,人們就會想起西湖的免費模式。
不久前,新一輪景區(qū)漲價潮來臨:全國20多個知名景區(qū)門票價格上調(diào),漲幅從20%到60%不等。人們在統(tǒng)計一番后發(fā)現(xiàn),近半5A級景區(qū)票價已經(jīng)過百元。
這一次,西湖又被記起。
自己革自己的命
孫小明,杭州西湖申遺特邀攝影師。從2001年大學(xué)畢業(yè)至今,他拍的西湖照片已近10萬張。
今年是西湖免費開放的第10個年頭,老家金華的孫小明,作為熱愛西湖的新杭州人代表,成為當(dāng)?shù)孛襟w廣泛報道的對象。與照片中呈現(xiàn)的詩情畫意的西湖不同,孫小明對西湖的感受異常實際,“現(xiàn)在不用花錢買門票,想去哪里拍都行。”
擱在10年前,為了拍曲院風(fēng)荷、柳浪聞鶯、花港觀魚,他得花一筆錢在門票上,這成了他拍西湖的“一大限制”。
限制孫小明拍西湖的門檻從2002年開始慢慢消失。當(dāng)年,西湖環(huán)湖南線景區(qū)整合工程提上議事日程,并被列為杭州市政府“為民辦十件實事”之首。2002年國慶節(jié)到來前,老年公園、柳浪聞鶯公園、少兒公園和長橋公園的圍欄被拆除,幾個獨立的小公園在打通后成為環(huán)湖大公園,向游客24小時免費開放。“目標(biāo)就是還湖于民。”杭州市旅游委員會宣傳處處長華雨農(nóng)回憶,在西湖免費開放試行的第一個國慶長假,本地市民和外地游客表現(xiàn)出了超乎尋常的熱情,“每天都是人山人海。”
問題隨之而來。孫小明聽到的聲音中,不乏“涌進(jìn)這么多人,會不會對景觀造成破壞”的擔(dān)憂。而華雨農(nóng)則在考慮著另外的問題:免費開放后景區(qū)門票收入減少,“景區(qū)會不會不高興?”
西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會日子過得也不容易,這個組建不到一個月的新部門正在焦慮之中:今后的路怎么走?前景如何?經(jīng)費怎么籌措?無論是職工還是同行,都認(rèn)為景區(qū)守著西湖收門票理所當(dāng)然,而免費開放,“無疑是自己革自己的命”。
沒人知道西湖免費開放能走多遠(yuǎn),但杭州市主政者似乎不愿走回頭路。
“西湖免費開放需要旅委、園文、建委、發(fā)改委等多部門協(xié)調(diào),這得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、一把手來主導(dǎo)。”華雨農(nóng)說,最終堅持下來得益于時任杭州市委書記王國平的力推。王國平從2000年至2010年擔(dān)任杭州市委書記,這10年間,每逢“五一”、“十一”,他必去的地方就是西湖,這在下屬們看來是“一種督促”。
2003年,位列“西湖十景”的花港觀魚、曲院風(fēng)荷公園免費開放,同時免票的還有杭州花圃、中山公園。2004年,西湖綜合保護(hù)工程整治后的15個景點中的13個免費開放。
孫小明鏡頭中記錄的免費景點仍在不斷增加。此后的10年間,西湖相繼取消了130多個景點的門票,占景點總數(shù)的70%以上。免費開放的景區(qū)面積,達(dá)到了2000多公頃。
免費開放過程中也有一些小插曲。比如,2009年3月,太子灣公園免費開放后,游客量劇增,有人提出恢復(fù)收門票限制客流,王國平專門在一公開場合予以澄清,表態(tài)“將繼續(xù)免費”。啟動申遺之后,外界擔(dān)心西湖會效仿國內(nèi)申遺成功的景區(qū)恢復(fù)收費,王國平又通過媒體承諾:“申遺成功后,依然會免費向游客開放。”
2011年6月,在西湖申遺成功第一時間,杭州市作出“六個不”承諾,第一個就是“還湖于民”目標(biāo)不改變,并承諾因文物保護(hù)需限制客流的靈隱、岳廟、六和塔等景點,門票不漲價。
“掙了票子,撐了面子”
精明的浙江人喜歡為西湖算賬。在西湖免費開放一年后,杭州市審計局在一份調(diào)查報告中指出,西湖每年直接減少門票收入2530萬元。
門票減收,景區(qū)日常維護(hù)、清潔衛(wèi)生、安全管理等方面的費用大幅增加,這兩個因素疊加,西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會不諱言面臨著不小的財政壓力。
西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會網(wǎng)站公布的一份2011年財政總結(jié)顯示:景區(qū)財政收支平衡面臨較大壓力,財政收支形勢仍然趨緊。不過,在西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會黨委書記王水法看來,西湖放棄的門票收入,在其它方面得到了補(bǔ)充。王水法說,這幾年,西湖景區(qū)增加了很多休閑消費場所,景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點服務(wù)項目創(chuàng)造了稅源,增加了收入。
由于免費開放帶來的巨大人流效應(yīng),景區(qū)內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點租金水漲船高。西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會風(fēng)景局副局長鮑挺華舉例說,花港觀魚免費前一年門票收入為800萬元,免費開放后,一年新增200萬元的管理維護(hù)費用,“一來一去就是1000萬,但現(xiàn)在光物業(yè)出租一年就有2000萬,相當(dāng)于凈增加了1000萬。”
“西湖免費開放后,門票減收和增支總共有5000多萬元資金缺口,但房租加上市政府的體制性補(bǔ)貼基本就把缺口填上了。”華雨農(nóng)說。
如果僅僅這么算賬,顯然低估了西湖的免費效應(yīng)。
在《杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中,西湖被定義為“大西湖”。華雨農(nóng)將其理解為“跳出西湖經(jīng)營西湖”,即將免費開放的西湖作為一個品牌,吸引更多人到杭州旅游,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
華雨農(nóng)最喜歡講西湖著名的“241算法”,意思是只要每個游客在杭州多逗留24小時,杭州的年旅游綜合收入便會增加100億元。
“西湖免費后直觀上降低了游客的旅游成本,使更多人愿意來杭州,游客逗留時間延長。”華雨農(nóng)說,杭州放棄了只占游客支出很小部分的門票,讓游客將錢更愉快地花在住宿、吃飯、購物、娛樂等方面,“使杭州的餐飲、旅館、零售、交通等服務(wù)行業(yè)獲得了新的發(fā)展空間,為杭州創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益。”
虎跑路附近的四眼井村很不起眼,這個位于西湖景區(qū)內(nèi)的小村莊以青年旅館聞名。“做的都是游客生意。”村民付家勝說,西湖免費后,游客經(jīng)常一住就是三四天,每到旅游旺季,村里幾乎全是外地旅客,“餐館、旅店的收入是免費前的兩倍。”
具體的數(shù)字更能說明西湖免費于杭州而言,更像是丟了芝麻撿了西瓜。杭州市旅委公布的數(shù)據(jù)顯示,2002年杭州市的旅游總?cè)藬?shù)為2757.98萬人次,旅游總收入為294億元,到了2011年,旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到7487.27萬人次,旅游總收入為1191億元,是2002年的四倍。
王國平在總結(jié)西湖免費開放經(jīng)驗時表示,“免費”把稀缺的旅游資源還給了市民和游客,比起少收的兩億元門票,隨之而來的經(jīng)濟(jì)、社會效益要大得多。
如王國平所言,西湖免費開放以來,杭州先后獲得“聯(lián)合國人居獎”、“國際花園城市”、“東方休閑之都”、“中國最佳旅游城市”等稱號,并連續(xù)五年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”。王水法將杭州實施西湖免費開放的10年概括為名利雙收,“掙了票子,撐了面子”。
10年來鮮有效仿者
同樣是在西湖逐步增加免費景點的這10年,國內(nèi)景區(qū)正經(jīng)歷著多輪門票價格上調(diào):黃山風(fēng)景區(qū)于2002年、2005年和2009年三次上調(diào)門票價格,旺季門票由80元上漲至230元;2005年,張家界武陵源核心景區(qū)門票由158元上調(diào)至245元。
幾乎每有景區(qū)漲價,人們就會想起西湖的免費模式。
2007年,國家發(fā)改委下發(fā)通知,規(guī)定“旅游景區(qū)門票價格調(diào)整頻次不低于三年”。這一規(guī)定出臺后,很多景區(qū)于2008年前后作出第一次調(diào)價,今年是上次調(diào)價后的解禁期。
就在不久前,新一輪景區(qū)漲價潮來臨:全國20多個知名景區(qū)門票價格上調(diào),漲幅從20%到60%不等。人們統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn),國內(nèi)130家5A級景區(qū)中,門票價格過百元的占到了近一半,不超過60元的只占兩成。
西湖作為唯一不收費的5A級景區(qū),10年來,一直顯得十分孤獨,鮮有效仿者。
杭州市旅委主任李虹分析,景區(qū)門票漲價主要有三層原因:缺乏綜合回報業(yè)態(tài)支撐、增加收入和控制人流量保護(hù)環(huán)境。李虹說,綜合回報業(yè)態(tài)支撐,需要將景區(qū)變成整個城市旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán),與景區(qū)周邊的旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,這樣才能形成良性循環(huán)。
然而,在多數(shù)景區(qū)看來,這沒有門票漲價來得容易、實在。
“通過門票漲價增加收入,看得見摸得著,但這非常急功近利。”浙江工商大學(xué)旅游學(xué)院教授仲向平說,景區(qū)在漲價時只顧及了自身的眼前利益,并未考慮到旅游對城市的帶動作用。
鮑挺華關(guān)注了近來的景區(qū)漲價潮,他提醒“門票經(jīng)濟(jì)依賴癥”可能帶來危害。“漲價是幾方面都受損失,景區(qū)有折扣給旅行社,旅行社還要讓利給游客,吃虧的是散客,但散客可能漲價就不去了。”鮑挺華表示,這可能會讓景區(qū)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。
仲向平分析,景區(qū)通過門票漲價獲利的短視行為,與目前的景區(qū)經(jīng)營模式有關(guān)。由于景區(qū)與周圍經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度低,雖然降低門票價格能促進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但景區(qū)并不能從后續(xù)的城市旅游收入中得益,這就導(dǎo)致其只能依賴門票,“畢竟游客在城市的交通、餐飲等花費,與景區(qū)收益沒有關(guān)系。”
編輯:dongjing
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