核心提示：淮安市委、市政府依據(jù)淮安新一輪城市總體規(guī)劃，實施“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”的中心城市發(fā)展戰(zhàn)略。為落實科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹國家關(guān)于推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的要求，經(jīng)過充分調(diào)研和論證，2008年6月啟動淮安生態(tài)新城建設(shè)，2011年初生態(tài)新城核心區(qū)10.2平方公里范圍被確定為江蘇省建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)；2012年5月，經(jīng)國家住建部批準(zhǔn)，生態(tài)新城被列為國家級綠色建筑創(chuàng)建示范區(qū)。生態(tài)新城國家級綠色建筑創(chuàng)建示范區(qū)位于生態(tài)新城東片區(qū)，規(guī)劃范圍3.82平方公里,主要用地功能為行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、教育科研和綠地等，我們立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加快了示范區(qū)的建設(shè)步伐。創(chuàng)建區(qū)共有7個重點項目，均為新建公共建筑，總建筑面積約200萬平方米，總示范面積約123.7萬平方米，淮安市婦女兒童活動中心、淮安四館和新城接待中心為已建項目，且均已獲得綠色建筑二星級設(shè)計標(biāo)識。

　　生態(tài)新城創(chuàng)建示范區(qū)的晉級之路

　　淮安市地處蘇北平原中部，是國家歷史文化名城、國家環(huán)保模范城、國家園林城市、全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市，是一代偉人周恩來的故鄉(xiāng)。根據(jù)江蘇省“一帶兩軸三圈一極”的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，淮安為江蘇省新興增長極，為此省委省政府出臺了加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的實施意見。江蘇省委省政府為了推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，專題召開了全省生態(tài)省建設(shè)工作會議，明確生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)?；窗彩形瘯泟⒂乐彝驹诖髸媳響B(tài)發(fā)言，淮安要在“十二五”期間在全省率先建成生態(tài)市，并列入“十二五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。依據(jù)淮安市城市總體規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)新城，圍繞“建設(shè)什么樣的新城？如何建設(shè)新城？”,淮安市委書記劉永忠同志親自帶隊考察北歐城市建設(shè)情況，學(xué)習(xí)借鑒哈馬碧生態(tài)社區(qū)、馬爾默“明日之城”等國內(nèi)外生態(tài)新城建設(shè)的先進(jìn)理念和思路。市委常委擴(kuò)大會通過專題研究，決定“以低碳和生態(tài)理念建設(shè)生態(tài)新城”。

　　淮安生態(tài)新城北依主城區(qū)，南鄰淮安區(qū)，處于城市幾何中心，總規(guī)劃面積29.8平方公里，規(guī)劃人口30萬人。

　　未來將建成長江三角洲北部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；淮安中心城市行政、文化、體育中心；具有水鄉(xiāng)特征和生態(tài)示范作用的宜居新城。

　　打造生態(tài)宜居新城是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)規(guī)劃的階段目標(biāo)，我們?nèi)ν七M(jìn)各項工作。自生態(tài)新城啟動建設(shè)以來，累計完成工程量78.6億元，完成17條道路、橋梁施工任務(wù)，總里程24.4公里；完成森林公園、道路綠化面積4800畝；總投資66億元、總建筑面積68.58萬平方米的一大批公益性項目拔地而起，其中淮中新城校區(qū)、婦女兒童活動中心等如期交付使用。同時通過不懈的努力，堅決貫徹“生態(tài)低碳”的發(fā)展理念，2010年8月，生態(tài)新城核心區(qū)10.2平方公里成功獲批蘇北地區(qū)首個“江蘇省建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)”，從獲批的那一天開始，同很多地方的省級示范區(qū)一樣，新城人就懷揣著進(jìn)入“國家隊”的夢想。“咬定青山不放松”！一年多來，向著國家級示范區(qū)的目標(biāo)，新城人風(fēng)雨兼程，無怨無悔，奮力前行。

　　淮安生態(tài)新城憑啥成為國家級綠色建筑創(chuàng)建示范區(qū)？

　　目標(biāo)明確了，從何下手？創(chuàng)建國家級示范區(qū)之難，眾所周知。

　　首先是名額有限。原則上一個省份只批一家，也讓示范區(qū)的晉級之路變得坎坷；其次，國家級示范區(qū)是一塊含金量極高的“金字招牌”，審批極為嚴(yán)格；三是要求高。示范項目工作可謂是千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，其評價的體系復(fù)雜，項目繁多。雖然起步晚，但起點高、后勁大，加上淮安生態(tài)新城的經(jīng)濟(jì)地位和區(qū)位優(yōu)勢，撥開迷霧，生態(tài)新城也看到了自己的優(yōu)勢。不管怎樣，在創(chuàng)建國家級示范區(qū)的征途上，新城人已別無選擇。向著國家級示范區(qū)的目標(biāo)，開始了和時間賽跑，以“自信、擔(dān)當(dāng)、有為、不悔”的新城人精神，不畏艱難，勇往直前。

　　千里之行始于足下,在毫無生態(tài)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的情況下，我們只有向國、內(nèi)外其它的生態(tài)區(qū)學(xué)習(xí)，在借鑒中不斷創(chuàng)新。始終保持“5+2”、“白+黑”的工作勁頭和昂揚的工作熱情，以“跳起來摘桃子”的精神不斷克服工作中的困難，追求精益求精，通過“三大戰(zhàn)略”支撐、“五大創(chuàng)新”做法積極推進(jìn)示范區(qū)的成長與發(fā)展。

　　更科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)：為了使每一個建設(shè)項目都經(jīng)得起時間與歷史的檢驗，我們堅持高規(guī)格、高起點編制概念規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃。在高起點的規(guī)劃下，市新城辦按照“生態(tài)相連、組團(tuán)相間”特色城市化的要求，通過國際招標(biāo)，由復(fù)旦大學(xué)和瑞士普瀾設(shè)計事務(wù)所聯(lián)合中標(biāo)，完成生態(tài)新城概念性規(guī)劃方案。方案將低碳理念滲透其中，確立了“兩軸三片、多核發(fā)展、引河織網(wǎng)、城水共生”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，從城市空間布局上落實生態(tài)理念。同時提出了生態(tài)廊道、城市通風(fēng)、城市降溫、低碳節(jié)能、河流岸線處理五個方面的生態(tài)發(fā)展策略。

　　委托江蘇省規(guī)劃院，通過對新城低碳生態(tài)專題研究，確立了布局減碳、綠色交通、環(huán)境生態(tài)、節(jié)能減排、循環(huán)利用、新能源利用等六個方面的生態(tài)策略。編制完成了《淮安生態(tài)新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》，2011年8月，生態(tài)新城控規(guī)經(jīng)市政府審批,并作為城市重點片區(qū)，報經(jīng)市人大審議通過。

　　在此基礎(chǔ)上組織由清華大學(xué)領(lǐng)銜，同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)等國內(nèi)高水平的科研院所參與專項規(guī)劃的編制，開展了淮安新城低碳發(fā)展規(guī)劃、綠色交通規(guī)劃、建筑能源規(guī)劃、地下空間規(guī)劃、固體廢棄物污染防治規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃、綠色建筑設(shè)計導(dǎo)則和綠色建筑施工技術(shù)導(dǎo)則等8項專項規(guī)劃，于2011年12月通過省住建廳評審，從而實現(xiàn)了以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以概念性規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為指導(dǎo)，各專項規(guī)劃系統(tǒng)配合、科學(xué)完善的技術(shù)支撐體系。同時為了凸顯新城的個性，使其成為我們整個淮安城市的一張名片，新城辦專門邀請了北京清華大學(xué)設(shè)計研究院編制了生態(tài)新城城市色彩規(guī)劃，經(jīng)過對淮安自然、歷史因素和現(xiàn)實條件的梳理和分析，初步確定生態(tài)新城的城市色彩基調(diào)為素雅穩(wěn)重的淡暖色調(diào)，堅持整體近似協(xié)調(diào)，節(jié)點對比突出。

　　更有力的科學(xué)技術(shù)支撐：生態(tài)新城在建設(shè)發(fā)展過程中，逐漸建立起了以清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中國市政工程華北設(shè)計研究總院等國內(nèi)高水平的科研院所為規(guī)劃編制支撐平臺，嚴(yán)格按照“精致建設(shè)、確保綠色”的要求全面推動項目建設(shè)。

　　更強(qiáng)勁的政策支撐：1、資金支持。為保證綠色建筑示范創(chuàng)建區(qū)建設(shè)工作順利進(jìn)行，生態(tài)新城制定了一系列資金支持政策：⑴專項資金補(bǔ)貼；⑵金融機(jī)構(gòu)增加對示范區(qū)項目的信貸支持及提供優(yōu)惠貸款；⑶給予資金獎勵。2、組織保障。成立由市委書記、市長親自掛帥，各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參與的低碳生態(tài)新城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室等其他職能部門，統(tǒng)一制定示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，組織協(xié)調(diào)示范區(qū)內(nèi)各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)重大問題的決策和審批，定期召開工作會議，聽取專家組的工作匯報、商討綠色建筑應(yīng)用推廣中的重大決策、批準(zhǔn)實施方案、把握時間節(jié)點，是淮安生態(tài)新城綠色建筑應(yīng)用工作的決策機(jī)構(gòu)。3、完善管理體制。為確保生態(tài)新城綠色建筑健康有序發(fā)展，市新城辦與發(fā)改委、住建局、規(guī)劃局、國土局及環(huán)保局等相關(guān)部門積極配合，制定了完善的管理體制，對新建項目的立項、可研、規(guī)劃條件、土地出讓、環(huán)評、圖審、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督。

　　通過規(guī)劃引領(lǐng)，固化綠色理念

　　在江蘇省住建廳的指導(dǎo)下，組織編制八個低碳專項規(guī)劃，在能源利用、水資源利用、綠色交通、地下空間、固廢綜合利用、綠色建筑設(shè)計、綠色施工等方面，緊扣創(chuàng)建區(qū)實際，針對低碳節(jié)能工作將不同學(xué)科、不同功能的規(guī)劃相互融合、相互支撐，形成多系統(tǒng)協(xié)同的低碳城市發(fā)展策略。

　　踐行技術(shù)成果，主動優(yōu)化提升

　　淮安生態(tài)新城綠色建筑示范創(chuàng)建區(qū)的綠色建筑設(shè)計強(qiáng)調(diào)節(jié)能策略和技術(shù)的應(yīng)用，降低綠色建筑的增量成本，提高綠色建筑的推廣價值，建筑總平面的布置和設(shè)計充分利用冬季日照并避開冬季主導(dǎo)風(fēng)向，利用夏季涼爽時段自然通風(fēng)，對建筑的體形及建筑群體組合進(jìn)行合理的設(shè)計，以適應(yīng)淮安的氣候環(huán)境，最大限度地利用太陽能。

　　通過集中示范，效應(yīng)初步顯現(xiàn)

　　淮安生態(tài)新城綠色建筑示范創(chuàng)建區(qū)通過綠色建筑項目的整體規(guī)劃布局，產(chǎn)生了綠色建筑積聚效應(yīng)。該區(qū)域除了以公共建筑為主的綠色建筑項目群，還包括山陽湖景區(qū)的部分用地，形成綠地環(huán)繞、景色優(yōu)美的綠色建筑積聚區(qū)。

　　除了創(chuàng)建區(qū)內(nèi)7個綠色建筑示范項目之外，該區(qū)域即將開展的一批商業(yè)辦公項目未來也將按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。

　　堅持因地制宜，確保技術(shù)合理

　　創(chuàng)建區(qū)本著因地制宜的原則，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源條件，選擇合理技術(shù)形式，打造本地化、增量成本適宜的綠色建筑。

　　1、充分利用本地資源。如本土植物、地方特色建筑風(fēng)格；

　　2、選擇合理的技術(shù)形式。新城接待中心采用了地源熱泵系統(tǒng)；四館應(yīng)用了地源熱泵和太陽能熱水；其他項目則多采用太陽能熱水、雨水回收等。

　　總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，加大創(chuàng)建力度

　　在創(chuàng)建國家級示范區(qū)建設(shè)過程中，我們深深體會到，開展這項建設(shè)，是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要措施，是一項功在當(dāng)代，利在千秋，惠及子孫的重要事業(yè)。我們只是剛剛邁出可喜的第一步，只是完成了階段性目標(biāo)。我們將在此基礎(chǔ)上，及時調(diào)整生態(tài)建設(shè)布局，將目標(biāo)放得更大、更遠(yuǎn)，按照總體規(guī)劃用一年時間達(dá)到國家一類驗收標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“低碳、生態(tài)”發(fā)展目標(biāo)。

　　結(jié)語：淮安作為蘇北重要中心城市，已經(jīng)全面進(jìn)入工業(yè)化起飛期，城市化量質(zhì)并舉期，外向型經(jīng)濟(jì)提升期。建成生態(tài)市是我市“十二五”發(fā)展的一個奮斗目標(biāo)，也是市委市政府向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。本次示范區(qū)創(chuàng)建成功，將會獲得綠色建筑高端智慧、先進(jìn)技術(shù)的更高端扶持，必將對淮安的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)市創(chuàng)建帶來極大的推動作用。新城辦將嚴(yán)格按照低碳生態(tài)發(fā)展理念，以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的舉措推動示范區(qū)創(chuàng)建，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安作出新的更大貢獻(xiàn)！