今年3月，北京市政府發(fā)布《智慧北京行動(dòng)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，《綱要》為北京描繪了一幅完整的"智慧藍(lán)圖"，提出到2015年，北京要實(shí)現(xiàn)向"智慧城市"的躍升。《綱要》中提及的全市聯(lián)網(wǎng)的人口信息系統(tǒng)，全路網(wǎng)智能交通監(jiān)管體系，保障房將建網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，居委會(huì)可辦理就業(yè)、社保，重點(diǎn)食品、藥品將實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管和追溯等一系列智能手段，迅速成為北京市民的熱議和期待。

　　事實(shí)上，這份《綱要》的出爐絕非一蹴而就。從2010年提出到2012年發(fā)布的3年間，《綱要》經(jīng)歷了30多個(gè)版本的反復(fù)易稿，才最終"修成正果"。記者了解到，《綱要》的撰寫，伴隨了相關(guān)部門對(duì)智慧城市理解的不斷深入，平臺(tái)化和體系化成為最終版本的重要特征。北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任童騰飛說，"智慧北京"到2015年的發(fā)展目標(biāo)可以歸納為：實(shí)現(xiàn)一個(gè)基礎(chǔ)提升和四類主體的智慧應(yīng)用體系，信息化整體發(fā)展達(dá)到世界一流水平。

　　郭為亦從承建企業(yè)的角度提出，從解決方案提供商到終端設(shè)備提供商，很多企業(yè)目前都在"智慧城市"建設(shè)方面有所動(dòng)作，但基本還是著眼于提供解決方案的角度，還沒能做價(jià)值鏈中最難的融合服務(wù)提供商和運(yùn)營(yíng)商。"我們更希望做這樣的事，通過商業(yè)邏輯和技術(shù)邏輯的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行跨行業(yè)甚至跨地域的整合。"

　　記者了解到，在神州數(shù)碼為揚(yáng)州、蘭州、無錫、鎮(zhèn)江、張家港等地提供的市民卡服務(wù)中，就是用一張卡整合了政府對(duì)市民的所有公共服務(wù)。"在揚(yáng)州的市民卡項(xiàng)目大概整合了20多個(gè)委辦局的服務(wù)內(nèi)容，這張卡上既有醫(yī)保、社保，又有交通、小額支付和身份認(rèn)證，該有的東西都有了。"林楊說。

　　專家呼吁頂層設(shè)計(jì)不可或缺

　　智慧城市建設(shè)不僅對(duì)城鎮(zhèn)化加速背景下的城市運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供了重要抓手，這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景也被業(yè)內(nèi)人士所看好。"'智慧城市'將會(huì)成為上萬億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，這對(duì)國(guó)內(nèi)的IT行業(yè)是一個(gè)很大的機(jī)會(huì)。"郭為告訴記者，從移動(dòng)互聯(lián)的角度來看，如果把后臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容整合起來，完全有可能為中國(guó)孕育出一個(gè)世界級(jí)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司。

　　不過，辜勝阻等專家也同時(shí)指出，當(dāng)前我國(guó)建設(shè)"智慧城市"有一定的基礎(chǔ)，但仍然存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范、受制于技術(shù)和資金瓶頸、缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和充分的人才支持等諸多問題。"發(fā)展智慧城市需要頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，要防止一哄而起、急于求成。"

　　采訪中多位專家提到，我國(guó)"智慧城市"建設(shè)的關(guān)鍵，在于城市的管理者如何通過對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求的了解和把握，對(duì)城市進(jìn)行整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。理解和接受"智慧城市"的運(yùn)營(yíng)服務(wù)理念，從頂層設(shè)計(jì)著手，整體規(guī)劃和推動(dòng)智慧城市建設(shè)，從而解決城市管理的瓶頸，是需要重視的首要問題。

　　在這一點(diǎn)上深有感觸的林楊對(duì)記者說，"我們?cè)趯?shí)踐中碰到過很多這樣的問題：一些城市的不同部門所做的信息化系統(tǒng)都很好，也很必要，但卻不能實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。這些'信息孤島'是信息化中最大的浪費(fèi)源，就是因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)時(shí)沒有按照系統(tǒng)的思維進(jìn)行整體考量，到后來只能是拆拆改改。"

　　他由此建議，理想中的"智慧城市"建設(shè)首先一定要有一個(gè)較為完備的頂層設(shè)計(jì)，即政府要明確需求，明確各階段的目標(biāo)、明確各部門和社會(huì)各方面的組織協(xié)調(diào)關(guān)系、明確運(yùn)行模式或商業(yè)模式、明確市民的參與方式。其次，所有項(xiàng)目的起點(diǎn)必須要有一個(gè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，用于解決各部門間的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的問題。"數(shù)據(jù)交換平臺(tái)非常重要，既可以打破以前各系統(tǒng)之間既已形成的信息孤島，同時(shí)又可以防止新的信息孤島的產(chǎn)生。"