日前，《承德避暑山莊及周?chē)聫R文物保護(hù)總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)總體規(guī)劃)通過(guò)國(guó)家文物局審批。河北省人民政府批準(zhǔn)總體規(guī)劃正式公布實(shí)施。

　　編制文物保護(hù)規(guī)劃是國(guó)家文物局為使世界文化遺產(chǎn)和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位得到更好的保護(hù)、管理和利用，而提出的一項(xiàng)硬性要求。從目前形勢(shì)看，編制總體規(guī)劃除具有普遍意義外，對(duì)避暑山莊及周?chē)聫R還有非常重要的實(shí)際意義，總體規(guī)劃的實(shí)施將使避暑山莊及周?chē)聫R的保護(hù)利用在連續(xù)三個(gè)十年整修規(guī)劃后實(shí)現(xiàn)科學(xué)的連貫性和可持續(xù)性，為避暑山莊及周?chē)聫R大規(guī)模的保護(hù)維修工程提供前提性條件，國(guó)家文物局要求實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，在避暑山莊及周?chē)聫R周邊景觀環(huán)境保護(hù)整治工程的行政許可上，強(qiáng)化報(bào)批理由，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批程序的可能。鑒于此，承德市將總體規(guī)劃的編制工作列為該市文物事業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　承德避暑山莊是清朝皇帝避暑和從事各種政治活動(dòng)的重要場(chǎng)所，始建于清康熙四十二年(1703年)，乾隆五十七年(1792年)竣工，是全國(guó)現(xiàn)存最大的古典皇家園林。聞名中外的承德外八廟則是一組凝聚著漢、蒙、藏等多民族建筑藝術(shù)精華、風(fēng)格各異、規(guī)模龐大、象征多民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的皇家寺廟群。1994年，避暑山莊及周?chē)聫R被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。

　　避暑山莊及周?chē)聫R歷經(jīng)300多年歲月，由于戰(zhàn)爭(zhēng)和人為破壞，在新中國(guó)成立前夕已經(jīng)殘壞嚴(yán)重。加之其體量龐大，保護(hù)工作歷史欠賬較多，致使一些古建筑損毀日益嚴(yán)重，亟待保護(hù)修繕。新中國(guó)成立之后，避暑山莊及周?chē)聫R的保護(hù)工作得到黨和政府的高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)多次就其保護(hù)作出重要批示。從1976年到2005年，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)實(shí)施了避暑山莊及周?chē)聫R3個(gè)十年整修規(guī)劃，大量文物得到了搶救性保護(hù)。但受到當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)力量和保護(hù)理念等局限，整個(gè)遺產(chǎn)地尚未得到科學(xué)、全面、系統(tǒng)地整修保護(hù)，保護(hù)維修及搶救任務(wù)依然繁重。

　　總體規(guī)劃通過(guò)對(duì)避暑山莊及周?chē)聫R的文物本體、內(nèi)外環(huán)境以及遺產(chǎn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)估，梳理出文物損壞的主要因素，制定了針對(duì)性的文物保護(hù)措施，以及保護(hù)管理利用工作的改進(jìn)方法。同時(shí)考慮承德城市發(fā)展建設(shè)的實(shí)際情況和要求，在有效保護(hù)避暑山莊及周?chē)聫R遺產(chǎn)整體景觀的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)控制地帶在文化遺產(chǎn)中位置的重要性以及遺產(chǎn)之間景觀視廊的通透性要求，對(duì)原有建設(shè)控制地帶進(jìn)行了調(diào)整，并因地制宜的細(xì)化為五類(lèi)，提出相應(yīng)的管理要求，劃定了合理的行政許可權(quán)限，努力實(shí)現(xiàn)避暑山莊及周?chē)聫R遺產(chǎn)保護(hù)與周邊城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共贏。

　　2010年7月10日，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春同志來(lái)承視察調(diào)研，就加強(qiáng)避暑山莊及周?chē)聫R文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、深入挖掘其歷史文化內(nèi)涵做出重要指示。按照李長(zhǎng)春同志指示精神，中央財(cái)政給予避暑山莊及周?chē)聫R文化遺產(chǎn)保護(hù)6億元的資金支持。5月23日，據(jù)承德市文物局相關(guān)人員介紹，承德按照國(guó)家文物局關(guān)于"基本消除古建筑本體安全隱患和安全防范系統(tǒng)隱患，使彩(壁)畫(huà)、石質(zhì)文物、佛像以及部分遺址得到有效保護(hù)，保證二十年內(nèi)不出現(xiàn)大的險(xiǎn)情"的總體目標(biāo)要求和"重點(diǎn)安排古建筑本體保護(hù)修繕和安消防項(xiàng)目，積極開(kāi)展科技保護(hù)和遺址保護(hù)"的原則，確定了古建筑保護(hù)、安消防(含防雷)、文物科技保護(hù)、遺址保護(hù)、文物保護(hù)基礎(chǔ)工作及水環(huán)境保護(hù)6大類(lèi)89個(gè)項(xiàng)目。其中2010年已開(kāi)工2項(xiàng)，2011年已開(kāi)工21項(xiàng)，今年計(jì)劃開(kāi)工52項(xiàng)。2012年是工程實(shí)施最為關(guān)鍵的一年，所有古建修繕項(xiàng)目將全面開(kāi)工，去年結(jié)轉(zhuǎn)的20項(xiàng)工程(其中含3項(xiàng)山莊水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目)今春復(fù)工后，也都將進(jìn)入重要修繕階段。

　　避暑山莊及周?chē)聫R文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，是我國(guó)繼西藏布達(dá)拉宮歷史建筑群保護(hù)工程、長(zhǎng)城保護(hù)工程之后的又一重大文物保護(hù)工程，也是建國(guó)以來(lái)投資數(shù)額最大的單項(xiàng)文物保護(hù)工程?？傮w規(guī)劃的獲批，保障了避暑山莊及周?chē)聫R文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的順利推進(jìn)并進(jìn)入快速通道。目前，承德市委市政府正在下大力度實(shí)施避暑山莊及周?chē)聫R周邊環(huán)境整治工程，恢復(fù)世界文化遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌，總體規(guī)劃的適時(shí)公布實(shí)施，亦將有利于指導(dǎo)避暑山莊及周?chē)聫R周邊環(huán)境整治工程，切實(shí)保護(hù)避暑山莊及周?chē)聫R的遺產(chǎn)價(jià)值。預(yù)計(jì)3年后，避暑山莊及周?chē)聫R將以全新面貌迎接世人，為承德建設(shè)國(guó)際旅游城市發(fā)揮更大的作用，為國(guó)家和承德贏得國(guó)際聲譽(yù)。