編者按：十一屆全國人大常委會4月27日下午在人民大會堂舉行第二十七講專題講座，題目是《關(guān)于城市文化建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護的思考》。

　　主講人文化部黨組成員、故宮博物院院長單霽翔從城市化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇、城市文化建設(shè)應(yīng)該避免出現(xiàn)的問題、城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護的發(fā)展趨勢、加強城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護的體會和建議4個方面作了深入講解。本報于5月10日刊發(fā)了上半部分，以饗讀者。此為后續(xù)部分。

　　（一）堅持不懈地抓好四項基礎(chǔ)工作

　　2002年12月，全國文物工作會議在北京召開，提出了世紀之初的工作方針和基本思路，強調(diào)深入貫徹執(zhí)行《文物保護法》，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針。隨后召開的全國文物局長會議，將文物法制建設(shè)、摸清文物家底、文物人才培養(yǎng)、文物安全保障，確定為文物系統(tǒng)重點抓好的四項基礎(chǔ)工作。10年來，經(jīng)過全國文物系統(tǒng)的共同努力，四項基礎(chǔ)工作都有了長足的進步和發(fā)展。但是，必須清醒地認識到，這四項基礎(chǔ)工作都不可能一蹴而就，必須不斷結(jié)合新的形勢加以完善，作為能力建設(shè)的重要舉措，經(jīng)過長期地堅持，不懈地努力，為文化遺產(chǎn)事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。

　　在文物法制建設(shè)方面。近10年來，在國家層面先后公布了《文物保護法實施條例》、《長城保護條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》；在國家部委層面，先后公布了近40項相關(guān)部門規(guī)章；在地方層面，先后公布了400多項地方性法規(guī)，初步建立起具有中國特色的文物保護法規(guī)體系。但是，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系并不完善，特別是專項法規(guī)缺失較多。建議進一步加快立法進程。依法行政的前提是完善立法，法律和法規(guī)具有規(guī)范性、權(quán)威性、穩(wěn)定性和科學(xué)性等特點，是法制建設(shè)的基礎(chǔ)。只有健全法制，依法辦事，才能更加廣泛、深入地動員社會各界參與文化遺產(chǎn)保護，并保證國家文化遺產(chǎn)保護政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　在摸清文物家底方面。文物普查是富于創(chuàng)造性的保護行動，是文化遺產(chǎn)發(fā)現(xiàn)、認識、保護和發(fā)展的基石。自2007年4月啟動的第三次全國文物普查工作，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，全國文物系統(tǒng)高度重視，密切配合，經(jīng)過近5年的艱苦努力，已經(jīng)按時全面地完成了各階段的工作目標和任務(wù)?？梢苿游奈锱c不可移動文物構(gòu)成我國文物資源的整體，目前正在為抓緊開展全國國有可移動文物普查作組織上和技術(shù)上的積極準備，并在不同系統(tǒng)和地區(qū)開展試點。建議再次通過全國文物普查，全面掌握國有可移動文物的數(shù)量分布、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況，為科學(xué)制定文化遺產(chǎn)保護政策和發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

　　在文物人才培養(yǎng)方面。人才培養(yǎng)直接關(guān)系到文化遺產(chǎn)保護的未來。近年來，面對文物事業(yè)發(fā)展需求，文物部門與高等院校、科研機構(gòu)通力協(xié)作，持續(xù)開展文物博物館人才教育培訓(xùn)，培養(yǎng)造就了大批具有較高素質(zhì)、具有蓬勃創(chuàng)新精神的各類人才。但是應(yīng)該看到，目前文物博物館隊伍中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅占27％，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的僅占7.1％，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)均與快速發(fā)展的文化遺產(chǎn)事業(yè)不相適應(yīng)。為此，建議繼續(xù)加大文物保護人才培養(yǎng)力度，一如既往地把教育培訓(xùn)作為一項事關(guān)事業(yè)發(fā)展大局的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實，努力建立起更加開放、更具活力、更有實效的文物博物館人才教育培訓(xùn)體系和長效機制。

　　在文物安全保障方面。文物安全是文化遺產(chǎn)事業(yè)的“生命線”，是文化遺產(chǎn)保護的基本出發(fā)點。盡管近年來，文物安全防范得到不斷加強，打擊文物犯罪取得明顯成效，特別是通過公安、海關(guān)、城市建設(shè)等部門聯(lián)合行動，文物犯罪發(fā)案率有所下降。但是，并不能認為已經(jīng)有效遏止、克服和扭轉(zhuǎn)了文化遺產(chǎn)安全的被動狀況。當(dāng)前，工程建設(shè)、環(huán)境污染、文物犯罪三大因素，仍然使祖國文化遺產(chǎn)頻頻遭受破壞和損毀，一些地方文物犯罪的大案、要案頻發(fā)，文物安全形勢依然嚴峻。為此，建議繼續(xù)推動文物執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，加大重大文物違法和犯罪案件督辦督察力度，探索建立文化遺產(chǎn)安全保障的長效機制，積極推進文化遺產(chǎn)安全工作。

　　（二）學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的三點體會

　　一是新的歷史時期文化遺產(chǎn)應(yīng)擁有尊嚴。一個民族的文化遺產(chǎn)，承載著這個民族的認同感和自豪感。一個國家的文化遺產(chǎn)，代表著這個國家悠久歷史文化的“根”與“魂”。因此，維護文化遺產(chǎn)的尊嚴，就是維護民族的尊嚴、國家的尊嚴，就是守護民族和國家過去的輝煌、今天的資源、未來的希望。今天強調(diào)維護文化遺產(chǎn)應(yīng)有的尊嚴，就是要依法落實各級政府的文化責(zé)任，使文化遺產(chǎn)得到科學(xué)保護和合理利用。例如近年來在西藏文化遺產(chǎn)保護、涉臺文化遺產(chǎn)保護、晉東南早期木結(jié)構(gòu)建筑修繕、南海一號沉船整體打撈工程中，在大運河、絲綢之路保護和申報世界文化遺產(chǎn)過程中，使文化遺產(chǎn)成為地區(qū)和國家的驕傲。

　　二是文化遺產(chǎn)事業(yè)應(yīng)融入經(jīng)濟社會發(fā)展。今天，應(yīng)努力使文化遺產(chǎn)保護成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極力量。將文化遺產(chǎn)保護與當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善相結(jié)合，注重對文化遺產(chǎn)所依存的生態(tài)環(huán)境保護；將文化遺產(chǎn)保護與城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，促進文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如近年來積極實施大型古代遺址保護工程，建設(shè)高句麗遺址、殷墟遺址、金沙遺址、大明宮遺址等國家考古遺址公園，使昔日“臟亂差”的考古遺址及周邊環(huán)境，成為城市中最美麗的地方、最具魅力的地方，文化遺產(chǎn)保護的綜合效益逐步彰顯，成為既有利于文化遺產(chǎn)保護，又有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的成功實踐，使文化遺產(chǎn)成為促進城鄉(xiāng)發(fā)展的不竭動力和寶貴財富。

　　三是文化遺產(chǎn)保護成果應(yīng)惠及廣大民眾。廣大民眾是文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者、使用者和守護者，是文化遺產(chǎn)的真正主人。廣大民眾的積極參與和支持，是文化遺產(chǎn)事業(yè)的未來和希望。應(yīng)充分認識和理解廣大民眾對于發(fā)展經(jīng)濟、改善生活的熱切愿望，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大民眾的根本利益，讓更多的民眾充分享受文化遺產(chǎn)保護成果，參與文化遺產(chǎn)保護行動。正是對這一理念的堅持和實踐，才使得像四川羌族碉樓和村寨搶救保護、新疆“坎兒井”文化遺產(chǎn)保護、安吉生態(tài)博物館建設(shè)、“三坊七巷”社區(qū)博物館建設(shè)等越來越多的文化遺產(chǎn)保護實踐，受到當(dāng)?shù)孛癖姷闹孕膿碜o，使保護工程成為民心工程、民生工程。

　　如果說現(xiàn)階段世界城市之間的競爭，首先是城市功能和經(jīng)濟地位的競爭，那么，今后世界城市之間的競爭，必然是文化的競爭。綜觀世界聞名遐邇的文化城市，無論古代、近代還是現(xiàn)代，之所以能給人們留下深刻的印象，都是因為它們在立足于自身文化特色的基礎(chǔ)上發(fā)展。是努力建設(shè)具有偉大理想的文化城市，還是滑向毫無特色的平庸城市，這一重大決策舉足輕重，對未來城市的社會走向、民生質(zhì)量、文化傳承以及可持續(xù)發(fā)展都將意義深遠。今天決策正確可以在今后數(shù)十年內(nèi)面對城市化快速發(fā)展而立于不敗之地，甚至可以奠定今后百年甚至更長時間城市繁榮的基礎(chǔ)。反之，則可能因為決策失誤而付出長期的甚至巨大的代價。

　　今天從歷史中走來，未來始于足下。我們回首過去，立足現(xiàn)在，面向未來，以期在21世紀里能更自覺地營建美好、宜人的人類家園。在實踐中人們認識到，現(xiàn)代城市不僅具有功能，更應(yīng)該擁有文化。今天我們需要更多理想的文化城市。應(yīng)該將我國城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護的發(fā)展，放到歷史的長河中和全球化的宏闊背景中，有一個更高的定位，為中華民族文化復(fù)興注入城市文化的時代活力。城市化進程不應(yīng)僅僅是數(shù)量的增長，更應(yīng)該是質(zhì)量的提升。為此，我們必須采取更加積極的方針，更加科學(xué)的方式，更加有效的方法，努力建設(shè)文化城市和保護文化遺產(chǎn)。21世紀的成功城市，必將是文化城市！