筆者近年來(lái)參與了多次公園綠地的可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)的編制與審批工作。在項(xiàng)目的不同階段，以不同的身份，從不同的角度對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程進(jìn)行思考，發(fā)現(xiàn)在投資者、管理者、評(píng)審者、設(shè)計(jì)者、施工者等不同單位或參與人之間往往存在各不相同的觀點(diǎn)，各方對(duì)同一工程的理解經(jīng)常是天壤之別，這種差別難免影響到園林綠地的建設(shè)效果。因此筆者愿就工作中遇到的種種問(wèn)題與困惑進(jìn)行梳理，希望能對(duì)各方面有所助益。

　　2 審批流程的"合法性"與設(shè)計(jì)流程的錯(cuò)位

　　首先從建設(shè)審批的流程說(shuō)起。在工程的可行性研究階段，政府投資主體要求解決項(xiàng)目的可行性與必要性，并同時(shí)確定投資規(guī)模。實(shí)際操作中，在可行性與必要性的問(wèn)題上少有爭(zhēng)議，而投資規(guī)模與投資內(nèi)容以及與此相關(guān)的投資估算編制深度往往成為討論主題并經(jīng)常阻礙著可研報(bào)告或?qū)嵤┓桨笇徟捻樌M(jìn)行。

　　園林工程與其它工程如市政、水利等相比較，有很多特點(diǎn)。園林藝術(shù)在美學(xué)方面有很強(qiáng)的訴求，每個(gè)園林設(shè)計(jì)師都希望在達(dá)到實(shí)用功能的前提下，將自己的美學(xué)觀念完美地表達(dá)在設(shè)計(jì)作品中，對(duì)于同樣的功能需求，設(shè)計(jì)師們可能會(huì)有多種截然不同的藝術(shù)表現(xiàn)手法。反映在資金方面，則表現(xiàn)為投資可浮動(dòng)的幅度較大、硬性限制較少，缺乏公認(rèn)的投資估算指標(biāo)。已完成的園林工程在一定程度上雖可作為投資估算的參照，但通常也并不具有完全可靠的參考意義。因此工程咨詢(xún)單位在編制與審批園林工程可行性研究報(bào)告的時(shí)候，往往苦于園林工程的投資估算缺乏公認(rèn)有力的指標(biāo)性依據(jù)。對(duì)于同一個(gè)園林項(xiàng)目，不同的設(shè)計(jì)師可以有不同的解讀，并因而形成大相徑庭的設(shè)計(jì)方案，其間的資金需求可能會(huì)有極大的差別，無(wú)論于情于理，這都是完全可以理解的現(xiàn)象。

　　針對(duì)這種情況，審批單位及其專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)投資估算編制深度提出的要求，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是要有"可評(píng)性"，就是說(shuō)在給定的條件下，某分項(xiàng)單位造價(jià)應(yīng)能夠著落在一個(gè)較小的區(qū)間之內(nèi)，并具有可比性。與建筑工程類(lèi)比，在基本條件與結(jié)構(gòu)形式確定的情況下，一座建筑物的土建工程單平米造價(jià)的浮動(dòng)范圍較小，因此按照投資估算指標(biāo)來(lái)計(jì)算造價(jià)是完全可行的。與此相反，對(duì)于一片綠地來(lái)說(shuō)，其造價(jià)的浮動(dòng)范圍可以高至數(shù)百元，低至幾十元，其間差別以十倍計(jì)。因而在投資估算表中，如果以綠地作為造價(jià)的基本編制單元，其浮動(dòng)區(qū)間過(guò)大，很難說(shuō)具有"可評(píng)性"。但是如果要更進(jìn)一步，那就只能細(xì)化到具體的苗木，按苗木品種、規(guī)格來(lái)編制了，但是在可研階段，設(shè)計(jì)方案尚處于襁褓之中，卻要求投資估算細(xì)化到苗木品種與規(guī)格，這顯然是一個(gè)矛盾的問(wèn)題。庭園工程也存在與此類(lèi)似的問(wèn)題，只是程度稍輕而已。

　　在這個(gè)階段尚未進(jìn)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，但有意向參與工程設(shè)計(jì)競(jìng)標(biāo)的單位可能已經(jīng)在幫助建設(shè)單位進(jìn)行方案策劃了，因此很多情況下，可研報(bào)告是由工程咨詢(xún)單位與設(shè)計(jì)單位合作編制的，其中的設(shè)計(jì)方案和工程建設(shè)內(nèi)容由設(shè)計(jì)單位提供，咨詢(xún)單位負(fù)責(zé)編制可研報(bào)告的常規(guī)內(nèi)容以及投資估算。在應(yīng)對(duì)上述矛盾的問(wèn)題上，咨詢(xún)單位會(huì)要求設(shè)計(jì)單位提供細(xì)致的工程量清單，而設(shè)計(jì)單位因?yàn)樯形催M(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段，通常難以提出足夠詳細(xì)的工程量清單，或者即便提出了，也是非常不準(zhǔn)確的，因而在后續(xù)設(shè)計(jì)中大加更改，這又進(jìn)一步為后續(xù)的初步設(shè)計(jì)評(píng)審埋下了隱患，因?yàn)楣こ塘孔兓^(guò)大，使得初步設(shè)計(jì)與可研報(bào)告難以吻合，初步設(shè)計(jì)難以通過(guò)評(píng)審而導(dǎo)致資金撥付困難等一系列問(wèn)題。

　　上述問(wèn)題簡(jiǎn)化說(shuō)來(lái)，就是由于園林工程的特殊性，在可研報(bào)告編制階段，就需要設(shè)計(jì)單位按初步設(shè)計(jì)的深度提出工程量清單，而園林工程的藝術(shù)性與多變性，又使得設(shè)計(jì)單位無(wú)法在早期提出明確的工程量，于是造成了工作流程上的一個(gè)巨大矛盾。

　　3 資金投入的"合理性"與園林設(shè)計(jì)的對(duì)位

　　從流程的問(wèn)題上更進(jìn)一步，再來(lái)研究一下工程設(shè)計(jì)內(nèi)容與工程量的問(wèn)題。按可研報(bào)告或?qū)嵤┓桨傅脑u(píng)審要求，編制單位與設(shè)計(jì)單位共同提出了具體的工程量，評(píng)審單位就要針對(duì)具體建設(shè)內(nèi)容及其工程量的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。在這個(gè)階段中，存在著很多模棱兩可似是而非的問(wèn)題，園林設(shè)計(jì)師與投資評(píng)審者之間，經(jīng)常表現(xiàn)出完全不同的觀點(diǎn)，究其原因，主要是雙方所處立場(chǎng)不同而導(dǎo)致的。

　　對(duì)于政府投資主體及其委托的評(píng)審單位來(lái)說(shuō)，政府投入公共建設(shè)事業(yè)的一個(gè)基本準(zhǔn)則是：只在必須的基礎(chǔ)建設(shè)方面投入。為了有效合理地使用財(cái)政資金，堅(jiān)持這個(gè)原則顯然是非常正確的。但是具體到園林綠地的建設(shè)工作上，往往引發(fā)很多不同的解釋?zhuān)瑘@林綠地建設(shè)中哪些元素算得上是"基礎(chǔ)建設(shè)"？園林綠地中要栽種植物、要建設(shè)園路、要有灌溉設(shè)施、要有基本的照明設(shè)施，說(shuō)這些內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有人會(huì)表示反對(duì)。容易引發(fā)不同觀點(diǎn)的內(nèi)容有：土方工程尤其是塑造微地形所需的土方工程，較大規(guī)格的或單價(jià)較高的苗木，花架或其它景觀構(gòu)筑物，園林小品及類(lèi)似的藝術(shù)作品，以及為完善園林綠地游憩功能的服務(wù)設(shè)施。