新公共管理理論主張?jiān)诠膊块T采用私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制，強(qiáng)調(diào)提高政府服務(wù)效率和水平。這一理論對構(gòu)建城市園林綠化市場化競爭機(jī)制，突破長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致的園林綠化建設(shè)管理弊端，提高城市園林綠化管理水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、當(dāng)前城市園林綠化建設(shè)管理存在的主要問題

　　1、市場化推進(jìn)緩慢。目前，國內(nèi)大多數(shù)城市的綠化設(shè)計(jì)與施工領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)市場化，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理還是以傳統(tǒng)公共管理模式為主。園林管理機(jī)構(gòu)既是管理單位，又是建設(shè)養(yǎng)護(hù)具體實(shí)施單位，這一管理模式顯然無法與我國市場經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展相適應(yīng)。城市園林綠化建設(shè)管理方面普遍存在成本高、效率低、行政干預(yù)多、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等問題。

　　2、長效監(jiān)管機(jī)制欠缺。當(dāng)前，國內(nèi)城市園林綠化建設(shè)與養(yǎng)護(hù)市場的招投標(biāo)機(jī)制不完善，政府監(jiān)管乏力。多數(shù)城市園林綠化養(yǎng)護(hù)主要由國有企事業(yè)單位承擔(dān)，考核監(jiān)督機(jī)制缺失，或者流于形式。行業(yè)管理和價(jià)格信息披露等機(jī)制不健全，市場秩序較為紊亂，行業(yè)發(fā)展生機(jī)不足。

　　3、綠化建設(shè)管理水平低。綠化建設(shè)管理投入渠道單一，經(jīng)費(fèi)不足，往往是在較短時(shí)間、較低成本、較差條件下實(shí)施綠化建設(shè)，基礎(chǔ)薄弱，綠地質(zhì)量檔次不高。由于經(jīng)費(fèi)不足，職工生產(chǎn)積極性不高，創(chuàng)新性手段欠缺，工作效率低。

　　二、新公共管理模式的內(nèi)涵

　　新公共管理從市場和經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，倡導(dǎo)企業(yè)家的精神，把企業(yè)的管理方法和價(jià)值觀引入政府管理，以提高政府服務(wù)效率和水平。其主要思想有：政府“應(yīng)是掌舵而不是劃槳”，提倡通過“政府公共政策化”，將政府從管理的具體事務(wù)中解脫出來。將企業(yè)化的管理方式引入公共部門，打破政府壟斷，通過公開競標(biāo)方式外包公共服務(wù)，實(shí)行質(zhì)量和目標(biāo)管理。營造“顧客導(dǎo)向”的行政文化，根據(jù)市民需求提供公共服務(wù)?？紤]外部性問題和公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性，對一些公共產(chǎn)品實(shí)行經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離。

　　三、構(gòu)建城市園林綠化市場化競爭機(jī)制策略

　　1、營造市場化環(huán)境。理順城市園林綠化主管部門和所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、管養(yǎng)分開。城市園林綠化行政部門與綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)企事業(yè)單位脫鉤，將具體的建設(shè)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)投向市場。摒棄部門保護(hù)主義，放手讓建設(shè)養(yǎng)護(hù)企事業(yè)單位成為市場經(jīng)營的主體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，提高自我生存和發(fā)展的能力。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改革綠化養(yǎng)護(hù)企事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行經(jīng)營者競爭上崗，職工能進(jìn)能出，打破按人頭撥付經(jīng)費(fèi)、出勤不出力、難以考核制約等原有弊端，確保國有資產(chǎn)保值增值，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作機(jī)制。

　　2、拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道。在城市綠化建設(shè)方面，公園綠地作為公共產(chǎn)品在供給過程中能產(chǎn)生經(jīng)營性資源，為園林綠化建設(shè)市場化提供了可能性和可行性。通過出讓一定年限的項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，積極采用BT、BOT等建設(shè)融資模式，有力破解投入單一及資金瓶頸問題。在城市綠化管理方面，通過科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，在公園綠地內(nèi)適當(dāng)建設(shè)經(jīng)營性設(shè)施，滿足不同層次的消費(fèi)需求，將出租經(jīng)營收益用于公園養(yǎng)護(hù)，解決養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。

　　3、完善招投標(biāo)機(jī)制。建立靈活的市場出入機(jī)制，針對當(dāng)前低價(jià)惡意競爭中標(biāo)的情況，政府應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定園林綠化市場準(zhǔn)入條件和程序，在公開、公正、公平的前提下，充分考慮申請者的從業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)水平和管理能力，綜合考慮成本、價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)承諾等因素，擇優(yōu)選擇經(jīng)營者；同步制定和完善市場退出規(guī)則，明確市場退出的條件和履行程序。

　　4、強(qiáng)化政府監(jiān)管。完善規(guī)章制度，城市園林綠化主管部門要精心制訂完善行業(yè)管理規(guī)范和制度，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，建立嚴(yán)密的監(jiān)督考核辦法，督促設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理和養(yǎng)護(hù)等單位有效履行責(zé)任和義務(wù)；受理公眾的投訴，依法查處和懲治園林綠化有關(guān)企業(yè)的違法行為。加強(qiáng)園林綠化價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)市場信息管理，完善相關(guān)定額和標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)域同行業(yè)成本進(jìn)行比較和績效評價(jià)，建立健全行業(yè)信息定期披露、成本約束機(jī)制和定期監(jiān)審制度，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，防止成本和價(jià)格不合理上漲。

    （作者單位：市園林局）