加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，努力成為在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市，充分發(fā)揮合肥在全省發(fā)展大局中的龍頭帶動(dòng)作用。這個(gè)宏偉目標(biāo)已經(jīng)化成七百多萬合肥人的自覺共識(shí)和奮斗目標(biāo)。如何將這宏偉藍(lán)圖變成看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)，業(yè)已引起全市乃至全省人民共同關(guān)注以及隨之而來的深入思考。

　　實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)的邏輯路徑

　　2010年9月21日，合肥市委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議提出，從我省情況來看，合肥要成為特大城市，應(yīng)當(dāng)是區(qū)域內(nèi)的總?cè)丝诎ǔ鞘械暮娃r(nóng)村的，至少要有1000萬，城市化率至少要達(dá)到75%～80%。區(qū)域性特大城市這個(gè)宏偉目標(biāo)可分解成“人口達(dá)到1000萬”和“城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%～80%”這兩大具體目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)？“人口達(dá)到1000萬”是個(gè)數(shù)量目標(biāo)，屬于規(guī)模上的擴(kuò)張；而“城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%～80%”不僅是個(gè)數(shù)量目標(biāo)，更應(yīng)該是質(zhì)量上的目標(biāo)，是居民生活水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)志之一。這兩大目標(biāo)歸結(jié)起來不外乎是人口的增加，然后城鎮(zhèn)化。而人口城鎮(zhèn)化正是城鎮(zhèn)化的根本要義。因而城鎮(zhèn)化應(yīng)視為實(shí)現(xiàn)“人口達(dá)到1000萬”和“城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%～80%”這兩大具體目標(biāo)的最佳突破口，亦是推動(dòng)合肥市區(qū)域性特大城市建設(shè)的主動(dòng)輪。

　　實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)的邏輯路徑常見的不外乎三種情況：其一，先實(shí)現(xiàn)“人口達(dá)到1000萬”，再“城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%～80%”；其二，先實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%～80%”的目標(biāo)，然后“人口達(dá)到1000萬”；其三，城鎮(zhèn)化和人口增加同時(shí)開始、同向而行。縱觀以上三種路徑，權(quán)衡利弊，選擇第三種路徑應(yīng)是上上策。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路徑選擇

　　首先，要以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。建設(shè)區(qū)域性特大城市，要由“規(guī)模擴(kuò)張”型向“重視質(zhì)量”型轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市功能建設(shè)，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、整體實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步。一是科學(xué)規(guī)劃空間布局。縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)的規(guī)劃要與全市的總體規(guī)劃無縫對(duì)接，納入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大格局中考慮。建設(shè)區(qū)域性特大城市必須要增大城區(qū)體量，才能增大輻射帶動(dòng)作用。當(dāng)前，要科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展合巢沿湖之間區(qū)域，整合濱湖新區(qū)、原地級(jí)巢湖市正在開發(fā)的濱湖新城，切實(shí)把巢湖市變成區(qū)域性特大城市的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)填空式發(fā)展，使合巢融為一體，壯大合肥城區(qū)體量，提高承載能力。二是科學(xué)修編產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而非一味遷就企業(yè)的意愿，影響整體發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃中主城區(qū)要盡可能為周邊地區(qū)提供高端服務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，低端加工為主的產(chǎn)業(yè)要盡可能地讓位給縣市。市委、市政府要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和互助機(jī)制，加強(qiáng)資源整合，發(fā)揮協(xié)同作用。招商引資政策應(yīng)該設(shè)立底線，科學(xué)安排企業(yè)落戶，按照產(chǎn)業(yè)分工、規(guī)劃安排，杜絕隨意化，在市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、共同富裕。

　　要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，二者相互促進(jìn)。產(chǎn)業(yè)選擇，要針對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，既要頂天立地，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要腳踏實(shí)地、鋪天蓋地，興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)。目前，合肥八大產(chǎn)業(yè)集群分工專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈不長，帶動(dòng)作用不大，上下游產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作不夠密切，產(chǎn)業(yè)鏈沒有有效對(duì)接。積極有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要始終圍繞八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高的企業(yè)和項(xiàng)目，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。加大支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。同樣的投資，服務(wù)業(yè)吸納的勞動(dòng)力是重化工業(yè)的3倍以上，針對(duì)建設(shè)區(qū)域性特大城市的定位，應(yīng)該加大支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，必然帶來勞動(dòng)就業(yè)人口的增加和消費(fèi)能力的提高，無形中帶動(dòng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

　　要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供保障。一是加快新生代農(nóng)民工市民化。新生代農(nóng)民工是應(yīng)該城鎮(zhèn)化的主要對(duì)象。要盡快出臺(tái)有關(guān)措施，比如鼓勵(lì)已經(jīng)工作三年的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為居民等，從社保、公積金等方面給予補(bǔ)助，切實(shí)解決其進(jìn)城困難。二是制定優(yōu)惠政策，廣泛吸納各類人才。創(chuàng)新型試點(diǎn)城市猶如強(qiáng)大的“人才磁場(chǎng)”，要制定吸引人才的政策，比如碩士學(xué)歷以上的人工作一年后，即可安家落戶。三是吸引民間投資，刺激投資需求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打破行政壁壘，積極利用民營資本，加快城市建設(shè)。積極采用BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)、BOT（建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓）、PPP（政府項(xiàng)目與民間合作）等多種形式，進(jìn)行城建項(xiàng)目的融資創(chuàng)新。四是著力提升城市管理水平。各級(jí)政府要高度重視并率先垂范，大力提高管理效益與效率，練就駕馭區(qū)域性特大城市的管理才能。

　　要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。城鎮(zhèn)化是歷史的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。它與新農(nóng)村建設(shè)是相向而行，并非互相抵觸。城鎮(zhèn)化會(huì)帶動(dòng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的文明水平，有助于農(nóng)村深化改革，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提，又能擴(kuò)大內(nèi)需，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。合肥是全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)藉此機(jī)會(huì)加大改革力度，鼓勵(lì)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，釋放隱蔽性勞動(dòng)力，助推工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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