三、狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)，加大財(cái)政支持力度，深入推動(dòng)發(fā)展綠色建筑

　　緊緊抓住我國(guó)建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展中面臨的關(guān)鍵領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加大財(cái)政投入，加強(qiáng)組織實(shí)施,有效推動(dòng)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

　　大力支持既有建筑節(jié)能改造，有效改善建筑節(jié)能性能。要全面推進(jìn)北方采暖區(qū)既有居住建筑熱計(jì)量及節(jié)能改造，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，按照50元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)足額撥付中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，并同步推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，調(diào)動(dòng)企業(yè)與收益居民投入積極性，爭(zhēng)取到2020年全面完成具備改造價(jià)值的老舊住宅任務(wù)10億—15億平方米。以推廣外遮陽(yáng)等適用技術(shù)為主，盡快啟動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。在大中城市全面建立節(jié)能監(jiān)管體系，并鼓勵(lì)運(yùn)用合同能源管理方式加快商業(yè)類公共建筑節(jié)能改造，有效改變我國(guó)既有建筑能耗過(guò)高的狀況。

　　健全政策激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)綠色建筑發(fā)展。在新建建筑中大力倡導(dǎo)發(fā)展綠色建筑。加快制定適合我國(guó)不同氣候區(qū)域的綠色建筑評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，借鑒美國(guó)LEED認(rèn)證體系經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)綠色建筑第三方評(píng)價(jià)制度。研究對(duì)高星級(jí)綠色建筑給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高綠色建筑發(fā)展的質(zhì)量和水平；鼓勵(lì)綠色低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，集中連片發(fā)展一星級(jí)綠色建筑。優(yōu)先支持在公益性行業(yè)及保障性住房發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生。

　　建立健全保障機(jī)制，把更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求,爭(zhēng)取到“十二五”期末，北方地區(qū)的一線城市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行水平，二線三線城市普遍執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要強(qiáng)化激勵(lì)與約束，既要運(yùn)用行政手段，從設(shè)計(jì)圖紙審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不達(dá)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不予開(kāi)工建設(shè)、不予竣工驗(yàn)收，對(duì)超限額用電的公共建筑實(shí)行懲罰性電價(jià)；又要研究實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超過(guò)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的低能耗建筑逐步給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展低能耗建筑的動(dòng)力與壓力。

　　大力推進(jìn)建筑領(lǐng)域資源綜合利用，不斷提高新能源推廣普及程度和水平。歐盟國(guó)家資源化利用率達(dá)到50%。我國(guó)每年建筑垃圾產(chǎn)生量達(dá)到15億噸，資源化利用率不足10%，大量占用土地、浪費(fèi)資源。要明確地方政府責(zé)任主體地位，盡快在地級(jí)以上城市全面開(kāi)展建筑垃圾資源化利用，并給予適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。建筑是新能源應(yīng)用的最主要領(lǐng)域。進(jìn)一步完善城市及縣級(jí)示范財(cái)政補(bǔ)貼辦法，大力推進(jìn)新能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；咚綉?yīng)用。太陽(yáng)能富集地區(qū)要出臺(tái)強(qiáng)制性推廣政策，普及太陽(yáng)能熱水利用，并積極發(fā)展太陽(yáng)能采暖等綜合利用方式。要合理開(kāi)發(fā)利用淺層地能，大力推進(jìn)工業(yè)余熱應(yīng)用于居民采暖，使得熱水、采暖、空調(diào)等生活用能更多地由新能源提供。

　　積極推動(dòng)科技進(jìn)步，大力促進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展綠色建筑從根本上要依靠技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力支持綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。住宅工業(yè)化是大幅度降低建筑建造過(guò)程中消耗的最有效的手段之一，要促進(jìn)集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，切實(shí)加快我國(guó)住宅工業(yè)化進(jìn)程。積極推進(jìn)住宅裝修一次到位，提高裝修工業(yè)化、裝備化水平。深入推進(jìn)墻體材料革新，大力發(fā)展高強(qiáng)鋼、高強(qiáng)混凝土、新型防火保溫材料等，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保新型建材的市場(chǎng)應(yīng)用。

　　總之，要緊緊抓住加快綠色建筑發(fā)展的重要時(shí)機(jī)，扎實(shí)深入地開(kāi)展各項(xiàng)工作，使建筑節(jié)能水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)，讓更多的城鄉(xiāng)居民住上“節(jié)能暖房”，使太陽(yáng)能等清潔能源在建筑領(lǐng)域得到更大程度的應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色低碳科學(xué)發(fā)展軌道，在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、保障改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新的成效。

　　（作者：財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)）