吉安：規(guī)劃摒棄“破窗效應”

　　在吉安，規(guī)劃的重要性被當?shù)氐念I導提升到了一定的高度，他們坦言，一個城市，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，如果規(guī)劃不好，建設甚至比不建設還糟糕，并直斥吉安一些地方影響總體規(guī)劃，短時間內(nèi)在“吉泰走廊”快速通道兩旁出現(xiàn)的一些違章建筑，旦已形成令人憂心的“破窗效應”，并責成有關(guān)方面限期清理。

　　所謂“吉泰走廊”，是吉安市打造大吉安格局的區(qū)域經(jīng)濟帶，是吉安經(jīng)濟的增長極，是吉安在全省競爭中搶占制高點的根本所在。該市提出，到2015年，“吉泰走廊”工業(yè)增加值要占到全市比重的70%，走廊內(nèi)城鎮(zhèn)人口占全市的比重達到50%。要做好這樣一個至關(guān)重要的系統(tǒng)性的工作，規(guī)劃而且是高品位針對性強的規(guī)劃，在整個工作中的分量顯然是重中之重。為此，該市加快編制總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，促進“吉泰走廊”的各項建設有序推進，并針對性地提出了“1+8”體系。“1”即走廊的總體規(guī)劃，“8”分別是城鎮(zhèn)體系，工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、土地利用、社會事業(yè)發(fā)展、空間利用等發(fā)展規(guī)劃。

　　記者在與當?shù)赝窘徽勚?，他們說，有好的規(guī)劃還要認真地加以實施，不能走樣，否則就會出現(xiàn)建了拆、拆了建的現(xiàn)象。吉安的經(jīng)驗是，規(guī)劃編制完成、經(jīng)過法定程序生效以后，就一定要嚴肅對待，提高對規(guī)劃的執(zhí)行力。不論是哪一級領導、哪一個地方，都要嚴格按照規(guī)劃辦事，絕對不能因為個別利益、個別矛盾、個別領導就隨意變更規(guī)劃、違反規(guī)劃。這樣，才能保證“吉泰走廊”的建設不走彎路、從一開始就嚴密地直接朝規(guī)劃的方向前進。只有這樣，走廊內(nèi)的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)社會一體化進程的步調(diào)才不會亂，“吉泰走廊”才能更好地成為吉安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、加快發(fā)展的優(yōu)強區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范區(qū)、綠色崛起的帶動區(qū)，才能實現(xiàn)現(xiàn)定的目標。

　　對他們的說法，記者在隨團采訪中也有所見聞。進入吉安市區(qū)，在一中心轉(zhuǎn)盤處，顯眼的大型雕塑上有農(nóng)作物標志，一旁的路燈上也有農(nóng)作物的標識。當?shù)氐耐窘忉屨f，這都是以前規(guī)劃了的。農(nóng)業(yè)是吉安的基礎產(chǎn)業(yè)，素有“贛中糧倉”之稱，糧食產(chǎn)量、生豬、小家禽等都分別占了江西全省的六分之一。所以，這在城市規(guī)劃中也能有所體現(xiàn)。

　　井岡山：規(guī)劃管理，嚴格到位

　　與贛州、南昌、吉安這幾個城市的規(guī)劃建設相比，井岡山景區(qū)可用“精致玲瓏”來比喻。井岡山茨坪中心景區(qū)宛如一個花園、旅游度假區(qū)，幾乎沒什么冒煙的工業(yè)廠房。據(jù)介紹，這里的中心景區(qū)發(fā)展思路是：加強規(guī)劃管理，嚴格控制，同時加快廈坪新城區(qū)和其它旅游集散地建設，形成“山上游、山下住、景區(qū)游、城里住”的格局，為最終實現(xiàn)井岡山申報世界遺產(chǎn)工作成功奠定基礎。

　　井岡山在江西省指導下加快風景名勝區(qū)編制步伐，盡快實現(xiàn)景區(qū)及周邊控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋，規(guī)定凡沒有編制詳細規(guī)劃的區(qū)域，一律不得實施項目建設，不符合總體規(guī)劃和詳細的項目，一律不得審批，不得建設;嚴格規(guī)定核心景區(qū)不得新建房地產(chǎn)開發(fā)項目，不再建旅宿設施項目;加強風景區(qū)農(nóng)民建房的管理，堅持集約節(jié)約利用土地的要求和一戶一宅的原則;在項目許可環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，從源頭上防止出現(xiàn)違法建設，對每個建設工程進行全程跟蹤，定期核查規(guī)劃條件執(zhí)行情況。

　　說了這么多“一律”、“不準”，落實情況到底如何?在井岡山隨團采訪期間，記者看到，無論上山途中，還是參觀紅色遺址，未發(fā)現(xiàn)有亂搭亂建的現(xiàn)象;山林植被保護完好，綠意盎然;毛澤東等老一輩革命家生活戰(zhàn)斗的地方保存完好，修舊如舊，且連點成線。觀后，往昔的崢嶸歲月歷歷在目，加上現(xiàn)場解說，仿佛逝去的歷史正動起來。這不能不贊嘆，井岡山人對紅色旅游資源保護得好，規(guī)劃得好，管理得好。

　　記者感言

　　城市發(fā)展規(guī)劃先行

　　一個城市發(fā)展得如何，規(guī)劃起著至關(guān)重要的作用，也可稱之謂城市的脊梁。記者隨合川黨政代表團二分團在江西采訪期間，途經(jīng)的幾個城市，發(fā)展風格大相徑庭，但其共同點是：規(guī)劃先行，規(guī)劃至上，規(guī)劃優(yōu)先。所以不管發(fā)展途徑如何，換了幾屆班子，依舊認準目標接著干，城市特色鮮明，印象深刻。

　　這里所說的規(guī)劃先行，首先是在要弄清市情、縣情、基本資源情況的前提下制定規(guī)劃，且定位準確，發(fā)展有特色，這就能避免千城一面，似曾相識，如井岡山中心景區(qū)的建設，之所以能做得這么好，其中就有這幾個基本要素，并且有機地結(jié)合起來，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。規(guī)劃先行的意識在井岡山人的頭腦里深深扎根，并取得良好的效果。

　　規(guī)劃至上則表現(xiàn)在：一旦規(guī)劃形成，就要不折不扣地執(zhí)行，就要照章辦事、依法行政，這在吉安的發(fā)展中也得到很好的體現(xiàn)。你如果要修改完善規(guī)劃，那么必須照程序來，不能單憑個人的意志、想法，也不受換屆的影響，一步一個腳印，產(chǎn)業(yè)的特色得以保護，新區(qū)的開發(fā)循序漸進，產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，最終受益的是一方百姓。

　　規(guī)劃優(yōu)先則體現(xiàn)在，形成規(guī)劃前集思廣益，聽取國內(nèi)外專家團隊的意見、建議，聽取群眾的心聲。這方面贛州就做得相當好，既“師法自然、生態(tài)優(yōu)先”，又認真汲取現(xiàn)代城市理念，甚至把在規(guī)劃招標中沒中標的也全部留下來，真正做到“它山之石可以攻玉”，只要對城市發(fā)展有利，都為我所用。這樣的胸懷，這樣的理念，其意義已遠遠超過了編制城市規(guī)劃本身。

　　結(jié)合合川的規(guī)劃發(fā)展，這幾年也有長足的進步，城市面貌日新月異，在外的合川人幾年后回家，都有找不到“路”的感覺。特別是合川“3421”工作思路形成后，更為規(guī)劃發(fā)展如虎添翼，正如區(qū)長喬明佳在合川黨政代表團二分團總結(jié)會上指出的，“合川有這么好的條件，發(fā)展前途不可限量，奮斗苦干數(shù)年，定會有大的變化。”挺起城市的脊梁，規(guī)劃正為合川今后的發(fā)展繪就更美的藍圖。