“過去5年跨越式發(fā)展的成本由市民承擔了不少，這種情況在短期內(nèi)是可行，但是長期卻是不行的。”

　　“在未來幾年，昆明還要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到以民生為本的方向來，以民生為導向，把著眼點放在進一步提高城鎮(zhèn)居民收入上，放到提高全體居民的公共福利上，放到進一步完善公共服務體系上。”

　　滇池治理可以說大見成效，是這幾年昆明最值得驕傲的事情。

　　短短幾年，昆明以跨越式的發(fā)展方式實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的大跨步，2007年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為1393.6億元，2010年達到了2120億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也由2007年的12083元增加到18800元。昆明一年一個樣，滇池水質(zhì)變好了，城市變綠了。

　　作為“橋頭堡”的重要支撐點，昆明啟動了一系列大項目的建設，打通出省、出國大通道，隨著區(qū)域國際化城市的建設，昆明的城市集聚力和輻射力也不斷增強。

　　而與此同時，一個無法回避的事實是，昆明投資拉動的這種發(fā)展方式遇到了一個必須盡快打破的“瓶頸”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。在新的歷史機遇面前，昆明的發(fā)展有機遇有壓力。

　　成就

　　昆明發(fā)展矚目

　　滇池水透明度接近0.8米

　　11月30日，昆明市副市長王道興陪同中國環(huán)境科學研究院水環(huán)境研究所、中科院南京地理湖泊研究所研、中國科學院水生生物研究所等一行20余位環(huán)境保護、湖泊治理、水生物研究專家考察了滇池水葫蘆治理污染試驗性工程情況。通過現(xiàn)場取樣測定，滇池水清潔度、透明度已接近0.8米，溶解氧與酸堿性數(shù)值顯示，氮、磷這兩項水營養(yǎng)測定較以往下降低80%。這表明，目前，滇池已無生態(tài)隱患，水質(zhì)達到地表水的V類水標準。

　　滇池治理從絕望、無望到現(xiàn)在的有希望，“我認為對于滇池治理還是有很大的成就，滇池治理大見成效，遏制到逆轉(zhuǎn)，這是個歷史性的轉(zhuǎn)折。”滇池泛亞文化研究學會會長龍東林認為，“滇池治理可以說大見成效，是這幾年昆明最值得驕傲的事情。”

　　“十一五”期間，昆明始終堅持建設高原湖濱生態(tài)城市的目標，治江、治水、治湖，通過建立河長制等措施，把簡單的生態(tài)環(huán)境治理工程變成了一項社會治理工程，由治湖到治人，由治人到治官，形成了一個有效的治理結(jié)構(gòu)。

　　主城綠地率達36.83%

　　同樣讓人印象深刻的，還有昆明得城市綠化。2007年，昆明建成區(qū)綠地率為33.8%，綠化覆蓋率38.32%，城市中心區(qū)人均公共綠地5.2平方米，人均公共綠地面積為8.45平方米；2008年，昆明主城建設公園、小游園176個，種植喬木150.17萬株、攀援植物167.2萬株，主城區(qū)拆違建綠62.54萬平方米，一年新增城市綠地面積1431萬平方米，使綠地率達到了35.69%，比2007年增長了1.85個百分點，綠化覆蓋率達到了39.68%，比2007年增長了1.36個百分點，人均公園綠地10.16平方米，比2007年新增了1.73個百分點； 2009年，昆明主城和呈貢新區(qū)再新增綠地面積1595.35公頃，種植喬木175.9萬株，種植攀援植物267.6萬株。主城綠地率達到36.83%，綠化覆蓋率達40.53%。兩年就種植了樹木300余萬株，綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地等各項指標均遠遠超過了國家園林城市的標準。今年5月28日，在爭取了十年之后，昆明正式獲得了國家園林城市的稱號。

　　打造滇中經(jīng)濟圈

　　在市場經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，如何發(fā)揮市場對經(jīng)濟、對社會資源配置的主導作用，是欠發(fā)達地區(qū)普遍面臨的問題。

　　昆明確定了“政府有形之手與市場無形之手對握”的思路，在這個過程中，昆明的投融資改革取得巨大的成績，全社會固定資產(chǎn)投資迅速上升，由2007年的817.52億元上升到2010年的2160.88億元。城市化帶來的巨大資金缺口，因政府主動對握的市場化而緩解，二環(huán)高速建設、地鐵建設、滇池治理、交通環(huán)線閉合和城中村改造等方面都運用了大融資的手段。

　　作為“兩強一堡”戰(zhàn)略的排頭兵，昆明的經(jīng)濟發(fā)展尤為關鍵。近年來，昆明以大項目建設為依托，不僅帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，也帶動了就業(yè)，同時昆明城市聚集力和輻射力也得到提高，滇中經(jīng)濟圈的發(fā)展在過去十幾年的不斷磨合中，今年正式進入實質(zhì)。今年3月昆明和玉溪、曲靖、楚雄簽署了滇中經(jīng)濟圈合作協(xié)議，又與紅河、文山、版納等地簽署了通道建設的合作協(xié)議，昆明極化效應正逐步顯現(xiàn)出來。

　　與此同時，昆明采取“三化”化“三農(nóng)”的方式，整合發(fā)展優(yōu)勢，推進區(qū)域發(fā)展，以市民化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化推動城鄉(xiāng)發(fā)展和一體化。

　　狠抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

　　雖然昆明以“春城”而聞名，但昆明近年來的經(jīng)濟發(fā)展并非僅僅依靠自然環(huán)境的優(yōu)勢，而是根據(jù)昆明實際提出產(chǎn)業(yè)強市的思路，“工業(yè)興則全市興，工業(yè)活則全盤活，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟突破是振興昆明經(jīng)濟的"關節(jié)點"和突破口，開發(fā)區(qū)和園區(qū)是今后發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在。”

　　昆明的產(chǎn)業(yè)強市不是簡單的喊口號，而是以建立工業(yè)園區(qū)為依托，為企業(yè)解決土地（進園區(qū)），以工業(yè)園區(qū)吸納資金和項目，同時為很多人解決了就業(yè)問題。

　　“新型工業(yè)的發(fā)展，很重要的一個是集群式集約式的發(fā)展，過去幾年，昆明狠抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，居民向小區(qū)集中，農(nóng)民向城市集中，這三個集中順應了城市發(fā)展現(xiàn)代化的必然要求，體現(xiàn)了城市工業(yè)化和現(xiàn)代化建設過程中內(nèi)在必然要求，目前昆明十四個縣市區(qū)都有自己的工業(yè)園區(qū)，這些工業(yè)園區(qū)起到了積聚人氣集聚產(chǎn)業(yè)積聚資金的作用。”龍東林說，“過去幾年昆明的方向和目標是明確的，路徑選擇也是正確的。”

　　龍東林所說的路徑選擇，就是園區(qū)化建設的產(chǎn)業(yè)強市。昆明的產(chǎn)業(yè)強市以工業(yè)化道路作為突破。而工業(yè)園區(qū)吸引的資金不僅解決園區(qū)內(nèi)項目的資金問題，在一定程度上也解決了昆明城市建設中基礎設施的資金問題。

　　今后應注重休養(yǎng)生息

　　最近幾年，昆明的發(fā)展采取的是跨越式的發(fā)展方式。在這種跨越式、壓縮化發(fā)展中，一些可用于民生的資源被用在了發(fā)展上。比如城市的基礎設施建設吸走了一些本可以用于改善民生、提高城市福利的資金，目前昆明的公共服務體系不完善，城市公共福利保障水平較低。

　　“過去5年跨越式發(fā)展的成本由市民承擔了不少，這種情況在短期內(nèi)是可行，但是長期卻是不行的。政府在今后的發(fā)展中，應該注重休養(yǎng)生息，更加注重民生。”龍東林說，“在未來幾年，昆明還要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，按照中央"十二五"規(guī)劃中提的要求，將發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到以民生為本的方向來，以民生為導向，把著眼點放在進一步提高城鎮(zhèn)居民收入上，放到提高全體居民的公共福利上，放到進一步完善公共服務體系上。”

　　目前昆明的公共服務體系建設呈現(xiàn)菱形發(fā)展，頭、尾較弱。所謂“頭”，指基礎教育。教育資源不足，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡的問題，在城市人口急劇膨脹的情況下，尤為突出，教育水平好一點的幼兒園、小學、中學，往往“一票難求”，花幾萬元買一個入學名額的事情也時有發(fā)生。

　　所謂“尾”，則是指養(yǎng)老體系的建設。昆明進入老齡化社會已經(jīng)十幾年，60歲以上老人所占比例在15%左右，目前昆明公立或私立的養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老設施嚴重不足，如何為養(yǎng)老院提供場地、資金、政策，此外社區(qū)養(yǎng)老也需要進一步深化，目前的社區(qū)養(yǎng)老還停留在以家庭為主的養(yǎng)老體制，而不是以社區(qū)為主的、由社區(qū)主導的，有組織、有依托的養(yǎng)老體系。

　　另外，優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生體系也不完善。目前昆明雖然是全國衛(wèi)生城市，但這個衛(wèi)生城市更多的是指公共環(huán)境方面的，當作為真正意義上的衛(wèi)生城市的內(nèi)涵，還有所欠缺，比如社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系還不夠健全，一些老小社區(qū)還沒有社會醫(yī)院。

　　“變投資拉動為消費拉動”

　　按中央的要求，全國各地都在切實實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，而昆明面臨的問題較為迫切。目前昆明投資型的增長方式已經(jīng)遇到瓶頸，按照統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)，昆明近年來固定資產(chǎn)投資的回報率逐年下降：2007年，全社會固定資產(chǎn)投資818億元，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1393.6億元；2008年全社會固定資產(chǎn)投資為1430億元，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1600億元；2009年全社會固定資產(chǎn)投資1600億元，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1808.65億元；2010年全社會固定資產(chǎn)投資2160億元，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2120億元。

　　“昆明目前亟待解決的就是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，變投資拉動為消費拉動。要提高消費力，就要提高居民收入，通過調(diào)整分配結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟機構(gòu)，通過調(diào)整分配制度來調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式。”