在我國(guó)大大小小的城市中，我們很難想象一座面積只有3882平方公里、僅轄三縣一區(qū)的城市——銅川市，會(huì)成為一座“名城”。

　　銅川市最早以窯成名，先是有瓷窯，后來(lái)有了煤窯，水泥窯，兩大產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，曾經(jīng)為共和國(guó)的建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。而與此同時(shí)，資源的大量開(kāi)發(fā)，環(huán)境治理的極度滯后帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，使得銅川市大氣污染變得十分嚴(yán)重，終于在1993年，中央電視臺(tái)以“一座衛(wèi)星上看不見(jiàn)的城市”為題，報(bào)道了銅川市大氣污染嚴(yán)重的情況，這座城市以污染之重“聞名”于世。

　　歷史發(fā)展到今天，我們欣喜地看到，銅川市又因環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”而聞名。“川口地區(qū)通過(guò)治理，水泥粉塵排放由治理前的13萬(wàn)噸下降到6.3萬(wàn)噸，是陜西省第一個(gè)無(wú)機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線的城市，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)已經(jīng)連續(xù)3年保持在330天以上，與之同步的是，銅川市連續(xù)幾年人均GDP都名列陜西各市前列，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的典型代表”，陜西省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)何發(fā)理告訴我們。

　　難以忘卻的灰色記憶

　　銅川市是一座因煤而興的城市。“一五”期間，奠定國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，就有4個(gè)項(xiàng)目安排在銅川市。豐富的礦產(chǎn)資源和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，催生了這一新興工業(yè)城市的崛起和繁榮。銅川市成為當(dāng)時(shí)陜西的第二城市和聞名全國(guó)的西北煤城。銅川市礦務(wù)局下屬十幾座大型國(guó)有煤礦，在山山嶺嶺蜿蜒；歸屬區(qū)縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小煤礦，也是見(jiàn)縫插針，星羅棋布。在新中國(guó)成立60年里，銅川市的煤炭源源不斷輸送至全國(guó)各地。銅川市是西北乃至全國(guó)重要的建材基地，以水泥為龍頭的建材業(yè)，蓬勃興旺，成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。曾經(jīng)的耀縣水泥廠，在新中國(guó)成立之初，為亞洲規(guī)模最大的水泥企業(yè)。“秦嶺”水泥聞名遐邇，成為了為陜西人臉上增光的品牌。

　　然而，千百年的煙熏火燎，使這座資源型城市在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，飽受污染之苦，成為全國(guó)大氣污染最重的城市。一組當(dāng)時(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)足以說(shuō)明:1989年環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，銅川市工業(yè)污染源占66.66％，交通運(yùn)輸污染源占22.3％，生活污染源占11.1％。工業(yè)污染每年大氣排放污染物16.7萬(wàn)噸，交通車輛每年向大氣排放鉛及氮氧化物1.3萬(wàn)噸，增加粉塵3000多噸。直到2002年前后，銅川市的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)也不足200天，意味著銅川市的老百姓每年有近一半的時(shí)間呼吸不到清潔的空氣。

　　因?yàn)槲廴?，五十年代就馳名中外的錦陽(yáng)川辣椒，因其檢驗(yàn)不合格而停止了出口。

　　因?yàn)槲廴荆诋?dāng)時(shí)的廣交會(huì)上，有人通過(guò)化驗(yàn)，在銅川市的辣椒和大蒜中檢出了水泥的成份，使這一拳頭產(chǎn)品的訂單立即大跌……

　　因?yàn)槲廴荆瑖?guó)家第一批保護(hù)文物單位耀王山蓬頭垢面，失去了應(yīng)有的光澤，從而引起文物專家的屢屢投訴與抗議。

　　而污染最主要的受害者，則是在銅川市這片土地上繁衍生息的老百姓。他們用3句話來(lái)描述自己生活的苦不堪言:吃飯捂著碗，走路瞇著眼，(露天)看電影打著傘。污染直接損害了老百姓的身體健康。據(jù)當(dāng)時(shí)的《銅川市市區(qū)煤煙型大氣污染治理宣傳提綱》稱:多年來(lái)的調(diào)查表明，銅川市居民呼吸道黏膜長(zhǎng)期受煙氣刺激，普遍存在鼻煙黏膜慢性炎癥，一般性檢出率高于清潔對(duì)照區(qū)兩倍左右；下呼吸道系統(tǒng)疾病的氣急、胸痛、咯痰等平均檢出率為35。8％；砂眼、結(jié)膜炎等眼病較清楚對(duì)照區(qū)亦高出兩倍。1979年對(duì)71個(gè)單位5萬(wàn)余名30歲以上人群進(jìn)行肺癌普查表明，市區(qū)為肺癌高發(fā)區(qū)。以至于在西安的各大醫(yī)院，創(chuàng)造并流行起了一個(gè)新名詞，叫“銅川肺”。何為“銅川肺”？據(jù)說(shuō)，銅川人去西安各大醫(yī)院拍片子，肺部的紋理普遍粗大，明顯有別于其他地方的人。大夫看片子，單從肺部的特征，就能斷定坐在他面前的患者，是不是來(lái)自于銅川市。

　　資源為銅川市這座城市帶來(lái)了繁榮，但與之俱來(lái)的污染不斷累積，也成了阻礙銅川市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的絆腳石。因?yàn)殂~川市已經(jīng)不適合人居的言論，許多精英人才前赴后繼，紛紛逃離；許多從銅川市赴外地求學(xué)的游子，掐斷了回鄉(xiāng)的念頭，從而讓銅川市失卻了“新鮮血液”的補(bǔ)給；不少業(yè)已存在的投資者撤離了銅川市，更有不少前來(lái)考察的投資者望而卻步。他們不是擔(dān)心這里的資源不能夠給他們帶來(lái)財(cái)富，怕的是這里嚴(yán)重的污染給自己的生命造成威脅。

　　銅川市惡化的空氣除了讓老百姓擁有切膚之痛，除了讓銅川市的一代代領(lǐng)導(dǎo)者寢食難安，它甚至觸動(dòng)了中國(guó)最高決策層的心扉。1994年，在全國(guó)工業(yè)污染防治工作會(huì)議上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)語(yǔ)重心長(zhǎng)地講道:“銅川市那個(gè)地方我去過(guò)，一片烏煙瘴氣，那樣嚴(yán)重污染的環(huán)境，不知道那里的干部群眾是怎么生活工作的。”

　　如何解決好銅川市的環(huán)境污染問(wèn)題，并保持銅川市的經(jīng)濟(jì)繁榮，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刈畲蟮拿裆こ虜[在了陜西省和銅川市政府及其環(huán)境保護(hù)部門(mén)的面前。

　　省市齊心的治污決戰(zhàn)

　　銅川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不合理，污染治理投入不足，生產(chǎn)技術(shù)落后，管理水平差，不能達(dá)標(biāo)排放，是該市大氣污染的癥結(jié)所在。2003年，全市工業(yè)廢氣排放量為273億標(biāo)立方米，分別占全市排放量的97％和69％，市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)總量懸浮顆粒物、二氧化硫、自然降塵均超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，川口地區(qū)水泥企業(yè)污染尤為突出，年排放粉塵達(dá)1.98萬(wàn)噸，占全市排放總量的30％。

　　為早日解決銅川市水泥企業(yè)污染問(wèn)題，陜西省委、省人大、省政府歷來(lái)高度重視銅川市水泥污染治理問(wèn)題，多位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都幾次去銅川市調(diào)研，對(duì)銅川市水泥污染治理工作提出了很高的要求，陜西省環(huán)境保護(hù)廳也把銅川市環(huán)境污染問(wèn)題列入全省“一山兩水三大區(qū)塊”環(huán)境污染治理的重點(diǎn)區(qū)域之一，集中力量，進(jìn)行了治理攻堅(jiān)。省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)何發(fā)理經(jīng)過(guò)考察調(diào)研后認(rèn)為，銅川因煤建市，因煤興城，除了煤礦就是水泥，這樣單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境污染問(wèn)題也自然首當(dāng)其沖。要實(shí)現(xiàn)銅川市再度崛起，要使銅川市這個(gè)老工業(yè)基地?zé)òl(fā)生機(jī)，要使銅川市水泥產(chǎn)業(yè)走出困境，必須要用科學(xué)發(fā)展破解環(huán)境污染難題，做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這篇大文章。

　　在陜西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，2003年銅川市委、市政府借鑒山東經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同省環(huán)保局向省政府編制上報(bào)了《銅川市水泥企業(yè)污染治理方案》。時(shí)任陜西省委書(shū)記的李建國(guó)同志在銅川考察調(diào)研后提出了“省市統(tǒng)籌、限期改造、兼并重組，堅(jiān)決關(guān)停”的十六字方針。貫徹這一方針，一個(gè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，“上大關(guān)小、治旋關(guān)立、集中煅燒、分散研磨”的工作思路和“三步走”治理策略迅速成型。即:1年內(nèi)淘汰川口地區(qū)的水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線，拆除立窯窯體；3年內(nèi)210國(guó)道沿線的旋窯和機(jī)立窯粉塵排放濃度控制在100mg/m3以下；5年內(nèi)銅川市所有水泥企業(yè)全面達(dá)到《實(shí)施方案》規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。一場(chǎng)集中治理銅川市大氣污染的聯(lián)合戰(zhàn)役就此展開(kāi)。

　　集中力量抓重點(diǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)促減排。銅川市委、市政府集中人力、物力和財(cái)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促節(jié)能減排為抓手，按照“上大關(guān)小、治旋關(guān)立、集中煅燒、分散研磨”的思路，至2008年底，全市所有落后的水泥窯都得以拆除關(guān)閉，累計(jì)拆除了24家企業(yè)的39條落后水泥生產(chǎn)線，淘汰落后水泥產(chǎn)能420萬(wàn)噸。就連當(dāng)年號(hào)稱亞洲第一的耀縣水泥廠的4臺(tái)25萬(wàn)噸濕法旋窯，也被夷為平地。水泥產(chǎn)業(yè)大市實(shí)現(xiàn)無(wú)立窯，使銅川市步入了全國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先進(jìn)行列，極大地改善了區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。在“關(guān)小”、“關(guān)立”的同時(shí)，優(yōu)化升級(jí)銅川市水泥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大型環(huán)保型水泥生產(chǎn)線，先后投資10億多元建成了秦嶺日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線、聲威日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線以及建秦、東風(fēng)等一批大型水泥粉磨站，使全市水泥生產(chǎn)能力由過(guò)去的400萬(wàn)噸提高到1100萬(wàn)噸，增長(zhǎng)150％，比統(tǒng)籌治理前翻了一番多，而年粉塵排放總量反而大大減少，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

　　依靠科技促發(fā)展，構(gòu)筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。煤炭、建材、鋁冶煉是銅川市傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)度，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要建立在資源消耗的增加上。為此，近年來(lái)銅川市摒棄因襲多年的“挖煤賣資源、挖石頭燒水泥”的資源型、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，著眼于資源的多層次轉(zhuǎn)化增值，打造“煤－電－鋁－水泥”聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以煤發(fā)電，用電煉鋁，電廠煤渣用作水泥生產(chǎn)原料。

　　投資100億的華能銅川電廠項(xiàng)目全部建成后裝機(jī)容量240萬(wàn)千瓦，年消耗轉(zhuǎn)化煤炭600多萬(wàn)噸，產(chǎn)生的100多萬(wàn)噸煤渣能夠被銅川市的水泥企業(yè)作為生產(chǎn)原料全部消化，既節(jié)約了電廠的煤渣儲(chǔ)運(yùn)處理費(fèi)用，又為以前到外地拉運(yùn)煤渣的水泥企業(yè)降低了成本。

　　華能銅川電廠直供鋁廠用電，使電解鋁成本將大大降低。煤、電、鋁、水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)大循環(huán)形成后，全市發(fā)電能力達(dá)到245萬(wàn)千瓦，年消耗轉(zhuǎn)化煤炭近700萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了多層次轉(zhuǎn)化增值，使銅川市成為西北乃至全國(guó)的大型煤、電、鋁、水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)基地。通過(guò)近幾年的努力，銅川市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了初步成效:以煤發(fā)電、用電煉鋁、電廠煤渣用作水泥生產(chǎn)原料的煤、電、鋁、水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。

　　培育典型促全面，“聲威模式”顯聲威。銅川聲威建材有限責(zé)任公司就是市政府2004年從長(zhǎng)三角招商引資的成功典范，也是銅川市上大關(guān)小、根治污染、做大做強(qiáng)、調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)標(biāo)板。該項(xiàng)目采用國(guó)際先進(jìn)的新型干法生產(chǎn)工藝，全自動(dòng)化DCS集散型過(guò)程控制系統(tǒng)及QCX在線質(zhì)量控制系統(tǒng)等多項(xiàng)國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)水平，建成了日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線。

　　銅川聲威水泥公司的成功引進(jìn)，大大提升了銅川建材產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，走出了一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、節(jié)能減排新型工業(yè)化的路子，實(shí)現(xiàn)了在水泥生產(chǎn)中“六節(jié)約兩減少”，即節(jié)約耕地資源、節(jié)約礦產(chǎn)資源、節(jié)約運(yùn)輸成本、節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約人力、減少投入、減少污染排放。

　　企業(yè)對(duì)資源利用率達(dá)100％，生產(chǎn)每噸水泥可節(jié)電22度，水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25％，比同等規(guī)模的濕法窯節(jié)水50％以上，其一線生產(chǎn)工人僅是傳統(tǒng)立窯生產(chǎn)線的1/20，管理人員是銅川市同等規(guī)模的水泥企業(yè)的1/5，僅節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)約運(yùn)費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用，每噸熟料節(jié)約投資20多元，水泥生產(chǎn)的粉塵排放控制在30毫克/立方米左右，二氧化硫和氮氧化物的排放全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，廢水實(shí)現(xiàn)了零排放。不僅如此，一期日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目每年可消耗當(dāng)?shù)仉姀S的粉煤灰等廢資源6萬(wàn)多噸，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶、循環(huán)利用。

　　規(guī)范管理出實(shí)招，從嚴(yán)執(zhí)法抓整治。陜西省政府授權(quán)銅川市政府對(duì)川口地區(qū)所有水泥下達(dá)限期治理、限期改造的決定，并要求所有企業(yè)必須安裝窯尾在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，對(duì)企業(yè)污染物排放實(shí)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果在媒體上公布，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督檢查管理機(jī)制。對(duì)連續(xù)監(jiān)測(cè)抽查10次，有7次超標(biāo)者或自動(dòng)監(jiān)測(cè)連續(xù)7天總體超標(biāo)者，由銅川市環(huán)保局下達(dá)停產(chǎn)整治通知書(shū)。銅川市委、市政府責(zé)成市環(huán)境保護(hù)部門(mén)成立了水泥企業(yè)污染專項(xiàng)檢查組，檢查人員每天入廠巡視，隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)超排偷排污染物的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)予以處罰，對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)派員駐廠監(jiān)督整改，問(wèn)題不解決，人員不離廠。

　　五年來(lái)，銅川市環(huán)保局結(jié)合國(guó)家環(huán)境保護(hù)部“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)”和《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查活動(dòng)，以210國(guó)道沿線和藥王山周圍水泥企業(yè)為重點(diǎn)，集中解決水泥企業(yè)超標(biāo)排污問(wèn)題。按照“一廠一策”的原則，實(shí)施污染治理再提高工程，從原料入廠、物料運(yùn)輸、裝卸、堆放到產(chǎn)品出廠等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程控制。通過(guò)持續(xù)不斷加強(qiáng)治理，全市125家工業(yè)企業(yè)，廢水和廢氣排放達(dá)標(biāo)率均在90％以上。

　　關(guān)注民生抓環(huán)保，綜合治理顯效益。煙塵污染是造成銅川市大氣環(huán)境質(zhì)量低下的另一個(gè)主要原因，被國(guó)家列為二氧化硫控制區(qū)。銅川市委、市政府大力實(shí)施了市區(qū)煤煙型大氣污染綜合治理工程。在老市區(qū)進(jìn)一步建設(shè)改煤區(qū)，推廣脫硫煤和清潔能源水煤漿，在新區(qū)建設(shè)無(wú)煤區(qū)，大力推廣天然氣、液化石油氣等清潔燃料。

　　在治理環(huán)境污染的同時(shí)，大力實(shí)施城市綠化美化亮化工程。在新區(qū)建成了陜西乃至西北地區(qū)規(guī)模較大的牡丹園，種植各類牡丹百余種、10余萬(wàn)株，展示了城市新形象；同時(shí)，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)污染項(xiàng)目，嚴(yán)格控制建筑密度，確保綠化面積達(dá)到35％以上。在老市區(qū)，嚴(yán)格“控建增綠”，實(shí)施了漆水河河濱景觀綜合改造工程，建設(shè)七個(gè)景區(qū)段，形成10萬(wàn)平方米水面、14.4萬(wàn)平方米綠地、13公里河堤景觀道路，成為老市區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。

　　“昔日衛(wèi)星看不見(jiàn)，今朝銅川星滿天”。2007年銅川市首次被國(guó)家環(huán)境保護(hù)部表彰為全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中二級(jí)以上空氣質(zhì)量天數(shù)增長(zhǎng)最快的城市之一，2008年以來(lái)，全市二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)連年超過(guò)330天。

　　每年冬至一過(guò)，一群群美麗的天鵝都會(huì)到銅川市的玉皇閣水庫(kù)來(lái)越冬，對(duì)環(huán)境敏感度較高的天鵝一年比一年增多，成為大自然對(duì)這座資源型城市實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的印證。