城市化關(guān)鍵是要運營好城市

2011-09-21 09:16:21    作者:趙海均     來源:中國經(jīng)濟時報     瀏覽次數(shù):

  對于整個國家來說,如何提高競爭力,如何保證企業(yè)在競爭中得到成長和發(fā)展,顯得尤為重要。而這僅在工業(yè)化過程中是難以實現(xiàn)的,必須在城市化的過程中才能夠達到產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模適度。就此而言,當前中國的城市化過程正是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的過程,然而,如果在這場快速城市化的過程中,城市化的方式不當,將會影響未來中國企業(yè)的健康發(fā)展和成長,從而使得中國經(jīng)濟在工業(yè)化和城市化完成以后進入不協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài),或者說畸形發(fā)展的狀態(tài),這勢必會影響到中國未來的經(jīng)濟質(zhì)量和經(jīng)濟高度。因此,對于正在進行著的城市化過程提出了更高的要求。當前的城市化過程是一個極其復雜的過程,經(jīng)營好城市對于地方政府來說是一件非常重要的事情,而經(jīng)營城市或者說運營城市是一項技術(shù)含量很高的事情。

  根據(jù)目前城市化過程中出現(xiàn)的問題,要經(jīng)營和運行好城市必須重視以下幾個方面:

  第一,城市化不是簡單的“造城”運動。城市化過程不是樓建得越多、越高越好,廣場修得越大越好,道路修得越寬越好。目前一些地方政府出現(xiàn)大量的政府債務實際上就是簡單“造城”的結(jié)果,大多數(shù)城市都營建了新區(qū)和各種各樣的開發(fā)區(qū),有些城市還要進一步打造城市行政的副中心,這實際上都是一種浪費。這種“造城”運動以盤剝農(nóng)民利益、農(nóng)民被進城、農(nóng)民被上高樓為代價,結(jié)果是農(nóng)民得到了極少的補償,政府背上了沉重的債務,還增加了城市未來的運營成本,因此許多政府都陷入了債務危機之中。而隨著中央政府對地方土地管理權(quán)的上收,消除地方對土地財政的依賴,地方政府的債務危機越發(fā)凸現(xiàn)。

  第二,城市化必須要有特色。根據(jù)各地報刊雜志所公布的信息來看,許多城市在城市化的過程中都人為地拔高了城市的定位,有將近180多個城市目標是要打造現(xiàn)代國際化的大都市,要營造金融中心、國際名城、歷史名城等等。比如說有些地方要打造國際旅游名城,但其無論從交通或城市的基礎設施來看都不具備這樣的條件,而拔高城市的定位也將會使城市不從實際出發(fā),迷失自我,失去城市本身應有的特色。其結(jié)果是定位目標難以實現(xiàn),并且為未來的發(fā)展留下沉重的包袱。

  第三,經(jīng)營城市最重要的是要統(tǒng)一規(guī)劃,科學運營。經(jīng)營好城市首先是要找準自己的合適定位以及切實可行的戰(zhàn)略性規(guī)劃。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上,要與當下的融資、建設,以及與未來的經(jīng)營相互配套,相互協(xié)調(diào),可持續(xù)地發(fā)展。也就是說要打造合理的融資平臺,以及科學的商業(yè)地產(chǎn)模式,同時要有利于未來的商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,只有這樣才是一種合理的模式。

  據(jù)筆者了解,現(xiàn)在不少地方往往從“造城”開始,由于城市各個發(fā)展主體普遍缺少啟動資金,主要的方式仍是開門招商。開發(fā)商需要的是眼下的利益,而政府需要的是長遠發(fā)展,在眼下利益和長遠發(fā)展相矛盾的情況下,政府于是就打亂了發(fā)展與未來經(jīng)濟相互配套的經(jīng)營模式,以眼前政績?yōu)橹?。開發(fā)商的目的就是為了賺錢,一賺錢,就走人,反而給地方政府留下很多后遺癥,這是造成眼下城市經(jīng)營困境的主要根源。

  因此,地方政府要在城市化的過程中取得未來發(fā)展的優(yōu)勢,城市政府必須立足實際,從長遠的發(fā)展來運營城市,而不是簡單的“造城”。與此相適應的是必須改變現(xiàn)階段的政績評價方式。按照目前的市長任期制和政績評價方式,各級地方政府的任職就像走馬燈一樣,使其缺乏長遠的目標,特別是為了在短期內(nèi)取得政績而忽視長遠的發(fā)展,為未來發(fā)展留下嚴重的后遺癥。

 

編輯:ljing

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