解讀《意見》不斷提升林業(yè)有害生物防治水平

　　國家林業(yè)局日前下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》，《意見》呈現(xiàn)出許多新的政策變化和亮點(diǎn)，為了便于廣大讀者深入了解《意見》，國家林業(yè)局造林綠化管理司負(fù)責(zé)人專門選擇《意見》中的重點(diǎn)部分、突出亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

　　防治重要性——三個(gè)安全  一個(gè)保障

　　《意見》對(duì)林業(yè)有害生物防治工作的重要性提到了前所未有的高度，提出“三個(gè)安全、一個(gè)保障”，即維護(hù)國土生態(tài)安全對(duì)林業(yè)有害生物防治工作提出了新要求，維護(hù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全對(duì)林業(yè)有害生物防治工作提出了新使命，維護(hù)森林食品安全對(duì)林業(yè)有害生物防治工作提出了新挑戰(zhàn)，保障林業(yè)“雙增”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)有害生物防治提出了新任務(wù)。

　　“三個(gè)安全”中除第一個(gè)安全一直以來都加以強(qiáng)調(diào)外，其余新增的兩個(gè)安全和一個(gè)保障，是《意見》根據(jù)當(dāng)前特殊形勢和特殊任務(wù)新提出的，由此看出，林業(yè)有害生物防治工作越來越重要，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重要的影響。

　　方針新調(diào)整——突出責(zé)任  落實(shí)監(jiān)管

　　林業(yè)有害生物防治的方針已由過去的“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”調(diào)整為當(dāng)前的“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”。

　　新方針進(jìn)一步突出了林業(yè)有害生物防治工作責(zé)任落實(shí)和森防檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能的重要性。前8個(gè)字主要針對(duì)防治思路、方法和理念提出要求，后8個(gè)字主要針對(duì)法律制度和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)方面提出要求。

　　“預(yù)防為主”的主要含義是：加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)防疫情傳播，切斷傳播途徑；加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、早除治；加強(qiáng)營林措施，提升森林健康水平。

　　“科學(xué)治理”的主要含義是：遵循有害生物發(fā)生的自然規(guī)律和防治工作的客觀規(guī)律，強(qiáng)化防治理念的轉(zhuǎn)變，突出生態(tài)調(diào)控；提高藥劑使用的科學(xué)性，確保用藥安全，特別是要提高天敵、信息素和病毒等生物制劑的使用比例；提高藥械使用的科學(xué)性，確?？茖W(xué)施藥。

　　“依法監(jiān)管”的主要含義是：森防檢疫機(jī)構(gòu)要依法行政，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位；依法監(jiān)督公民和法人遵守林業(yè)有害生物防治相關(guān)法律、法規(guī)；對(duì)違法者進(jìn)行依法處理。

　　“強(qiáng)化責(zé)任”的主要含義是：落實(shí)重大林業(yè)有害生物防治屬地管理、政府主導(dǎo)的職責(zé)，落實(shí)各級(jí)林業(yè)主管部門的管理職責(zé)任和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合職責(zé)，落實(shí)林權(quán)所有者依法履行防治的義務(wù)。

　　增添新內(nèi)涵——防治有力  措施全面

　　強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?！兑庖姟诽岢觯瑢?shí)行“雙線”責(zé)任制度是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。為落實(shí)這一做法，從今年起，國家林業(yè)局與?。▍^(qū)、市）政府簽訂的重大林業(yè)有害生物防治（預(yù)防）責(zé)任書，已由2008年的20個(gè)省擴(kuò)大到全國；責(zé)任書的內(nèi)容也有擴(kuò)充，由松材線蟲病一種有害生物的防治擴(kuò)大到國家重點(diǎn)關(guān)注的松材線蟲病、美國白蛾、林業(yè)鼠（兔）害、鉆蛀性害蟲以及薇甘菊等多種有害生物。

　　擴(kuò)展防治內(nèi)容。重點(diǎn)防治的有害生物種類增加，在森林病、蟲害兩大類基礎(chǔ)上增加了有害植物，第一次將有害植物納入防治范圍；更加關(guān)注新的外來入侵物種，重點(diǎn)防范潛在有害生物的入侵。

　　突出加強(qiáng)生物防治。推進(jìn)無公害防治，鼓勵(lì)生物防治，開展以生物防治為主的綜合防治試點(diǎn)示范，“十二五”期間每省至少建成1個(gè)生物防治示范區(qū)。大力推廣應(yīng)用環(huán)境友好型藥劑，嚴(yán)禁使用假冒偽劣藥劑，倡導(dǎo)科學(xué)用藥、適時(shí)施藥、規(guī)范用藥，確保環(huán)境、水源、食品和人畜安全，同時(shí)要特別注意對(duì)蜂、蠶、魚蝦等非標(biāo)靶生物的保護(hù)。

　　實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)林業(yè)有害生物實(shí)行分級(jí)管理，當(dāng)前主要把松材線蟲病、美國白蛾、林業(yè)鼠（兔）害、鉆蛀性害蟲、薇甘菊等有害生物和新入侵的高風(fēng)險(xiǎn)有害生物作為重大林業(yè)有害生物，實(shí)行重點(diǎn)治理。為做到分類施策，根據(jù)有害生物的危害性、發(fā)生危害程度和除治難度等因素，計(jì)劃將全國林業(yè)有害生物劃分為一類、二類和三類。一類林業(yè)有害生物是國家重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，也是地方各級(jí)政府重點(diǎn)治理對(duì)象。二類和三類林業(yè)有害生物的治理應(yīng)按照屬地管理、分類施策的原則納入各級(jí)地方規(guī)劃和重點(diǎn)治理范圍。

　　建立檢疫追溯制度。要徹底解決出現(xiàn)問題查不清來源的現(xiàn)狀，建立健全檢疫追溯體系，加強(qiáng)疫情源頭管理。開展松材線蟲病疫木加工、國外引種苗木、新疆健康果園果品和云南苗木調(diào)運(yùn)等檢疫追溯試點(diǎn)工作。對(duì)應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，并與檢疫證結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到流通、使用等環(huán)節(jié)的全過程跟蹤和有效監(jiān)管，進(jìn)一步嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、復(fù)檢和引種審批工作，杜絕行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的現(xiàn)象。加強(qiáng)與進(jìn)出境、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)溝通，疫情信息的共享，建立和完善檢疫聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　推進(jìn)社會(huì)化防治。地方集體林權(quán)制度改革以后，農(nóng)民面對(duì)的林業(yè)有害生物防治的問題突顯。特別是一家一戶買不起大型噴藥設(shè)備，對(duì)高大樹林的林業(yè)有害生物無法防治。《意見》鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同形式的組織和個(gè)人成立防治專業(yè)公司、森林醫(yī)院等，開展承包防治、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，形成多元化的防治格局。加強(qiáng)社會(huì)化防治組織的監(jiān)管和服務(wù)，探索建立防治組織資質(zhì)和從業(yè)人員資格認(rèn)定制度，規(guī)范防治生產(chǎn)作業(yè)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，特別是要配合集體林權(quán)制度改革加大林農(nóng)的培訓(xùn)力度。

　　強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，在全國建成500個(gè)縣級(jí)森防檢疫示范局（站）。強(qiáng)化執(zhí)法能力、服務(wù)能力建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，履行好公共管理職責(zé)。

　　樹立新目標(biāo)——任務(wù)艱巨  治理提速

　　《意見》對(duì)“十二五”期間的林業(yè)有害生物防治工作提出新的“四率”指標(biāo)，到2015年，全國林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無公害防治率達(dá)85%以上，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%以上。

　　同時(shí)要求“十二五”期間松材線蟲病發(fā)生面積要控制在70萬畝以下，根除縣級(jí)疫區(qū)40個(gè)以上，基本根除縣級(jí)疫區(qū)30個(gè)以上，力爭根除現(xiàn)有疫區(qū)的50%左右。這一目標(biāo)表明今后的治理任務(wù)十分艱巨，過去治理松材線蟲病的30年間，全國總計(jì)根除縣級(jí)疫區(qū)57個(gè)，但新目標(biāo)要求在短時(shí)間內(nèi)完成根除縣級(jí)疫區(qū)任務(wù)40個(gè)，表明治理全面提速。

　　另外，還首次對(duì)美國白蛾發(fā)生區(qū)林木葉片保存率提出要求，要求到2015年，葉片保存率達(dá)80%以上，其中主要風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景區(qū)、交通要道兩側(cè)及重大活動(dòng)場所周邊等關(guān)鍵部位葉片保存率95%以上。