跳出資源開發(fā)，增加教育投入

　　主體功能區(qū)并不僅僅是對國土資源嚴格進行布局，從嚴格意義上講，主體功能區(qū)的真正推行應該基于簡單的概念之上。過去我們認為，一個地方有資源就建資源城市，等資源枯竭了，這個城市就衰亡了，但實際不應該這樣去布局。我們要用新的觀點看，就是在重點開發(fā)區(qū)基于能源和資源。而在能源和資源問題之上，還應考慮一個更重要的問題，就是現(xiàn)代經(jīng)濟的主要推動力發(fā)生了重大變化，主要在于技術(shù)、技能和創(chuàng)業(yè)。過去我們認為，沒有能源和資源就幾乎不可能發(fā)展，但現(xiàn)在不是這樣，經(jīng)濟雙轉(zhuǎn)型不僅要搞工業(yè)化，還要大規(guī)模搞城市化和知識化。站在全球的角度之上，在進行規(guī)劃時不要僅僅基于我們自己的能源和資源，還要跳出資源開發(fā)，增加教育投入。比如美國，在此次金融危機以后，立即增加教育的投入，奧巴馬第一次在美國總統(tǒng)任內(nèi)提出，四年向中國派遣10萬名留學生，這是財富標志發(fā)生了變化。過去我們的財富標志是鋼鐵，現(xiàn)在的財富標志是知識。我國每年用于購買芯片的外匯比買礦石和原油的外匯還多。所以，在能源和資源開發(fā)方面必須要有國際性，要增加對教育的投入，儲備知識和技術(shù)，在推進主體功能區(qū)規(guī)劃過程中改變原有的能源結(jié)構(gòu)。

　　解決梯度轉(zhuǎn)移，找準基準單元

　　西部怎么解決梯度轉(zhuǎn)移問題？改革開放30年來，西部也在進行改革開放，在一定程度上有了發(fā)展，而在新產(chǎn)業(yè)設計方面，有些發(fā)明是西部人創(chuàng)造的，卻在東部開花結(jié)果，因此，傳統(tǒng)上一直認為的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一層層向外轉(zhuǎn)移的概念還有待商榷。這次規(guī)劃中西部的兩個區(qū)--重慶的兩江經(jīng)濟區(qū)，陜西的西咸經(jīng)濟區(qū)，再加上濱海新區(qū)、浦東新區(qū)，這是四個副省級的區(qū)域，它們需要進化并不斷攀升。兩江區(qū)和西咸新區(qū)是大學最密集的地區(qū)，這樣的地區(qū)如果能率先實現(xiàn)突破，變成知識經(jīng)濟區(qū)，問題就解決了，就可以讓追隨變?yōu)橐I。要是平面的、梯度的轉(zhuǎn)移，必然是落后的。西咸經(jīng)濟區(qū)、兩江經(jīng)濟區(qū)率先建立以知識經(jīng)濟支撐的高端、高附加值的產(chǎn)業(yè)，又是國際化的，這樣就把“路徑”縮短了。芝加哥現(xiàn)在大部分產(chǎn)業(yè)都在做動漫，沒有工業(yè)和農(nóng)業(yè)了。

　　另外，西部落后不落后關鍵還要看基準單元是什么。現(xiàn)在很多人都把主體功能區(qū)細分到縣級，縣里也要劃分優(yōu)化、重點、限制和禁止。主體功能區(qū)的單元劃得越小錯誤越大，不能在三江源地區(qū)選一個點進行發(fā)展，單元越大合理性越強。主體功能區(qū)規(guī)劃提出的的“四三二”,“二”是中央和省，再細化就是以省為單位布局，不能再細劃到縣里。在西部，支撐產(chǎn)業(yè)的基準人口單元是40萬。以現(xiàn)在西部縣級的人口數(shù)量還達不到基準單元的要求，再進行劃分就無法發(fā)展，更談不上聚集化、專業(yè)化和城市化了。只有找準基準單元才能找準切入點，再進行城市化和聚集化，才不會走過去先開發(fā)再污染再治理的老路。

　　實現(xiàn)“三個集約、兩個切換”

　　主體功能區(qū)規(guī)劃中提到的“兩橫三縱”指的是城市帶和城市群的分布，在“兩橫三縱”的區(qū)域要重點發(fā)展，其他地區(qū)，尤其是限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人要向這里集中。

　　由此可以提出“三個集約、兩個切換”.三個集約就是人口向中心城市和重點城市轉(zhuǎn)移，土地要集約化，在產(chǎn)業(yè)集中的過程中實現(xiàn)人口的集中。并不是每一寸土地都能產(chǎn)生GDP,GDP在全國范圍內(nèi)也不是平均分布的，因此需要向三個集約發(fā)展。兩個切換，第一指的是農(nóng)民身份向市民身份的切換，這是尤為重要的，而我國現(xiàn)行的工作做得還不夠，現(xiàn)在農(nóng)村和城市社保差距就是不正確的，社保的差距將導致人口的不流動，宏觀政策的變化是現(xiàn)代社會發(fā)展導致出現(xiàn)問題的關鍵中的關鍵。第二個切換是靜態(tài)的農(nóng)業(yè)社會向動態(tài)的城市社會切換。這兩個切換是在很大張力下的思維。

　　“三園互動”解決農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的城市化問題

　　三園互動是主體功能區(qū)與現(xiàn)代開發(fā)區(qū)的問題。通過對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的調(diào)研可知，農(nóng)村人均占有的耕地比城市大得多，河南大概有28倍，河北30多倍，內(nèi)蒙50多倍，耕地越集約就要促使越多的人進城，通過搞新農(nóng)村建設，用宅基地換樓，把人們集中到樓上，接著再向城市集中，在城市中建安居園，為農(nóng)村進城的人提供居住保障。隨著農(nóng)民進城，教育水平大大提高，人們獲取了更多的知識，就開始利用知識謀求生存，于是建立創(chuàng)業(yè)園，1個人創(chuàng)業(yè)能帶動13個人就業(yè)。此次金融危機的爆發(fā)導致了2000萬人由城市涌回農(nóng)村，如果把他們集中在中心城鎮(zhèn)，鼓勵并指導他們創(chuàng)業(yè)，由創(chuàng)業(yè)又帶動就業(yè)，從而一系列解決了農(nóng)民問題。建立了安居園和創(chuàng)業(yè)園之后，還要建立培訓園，對勞動者進行知識和技術(shù)的培訓，不斷提高勞動者技能，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民上交土地得到安居房，然后增加技能進行創(chuàng)業(yè)，把整個產(chǎn)業(yè)進行聯(lián)動，安居園、創(chuàng)業(yè)園、培訓園，三者互動解決農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的城市化問題，并且在試點地區(qū)已經(jīng)取得了很好的效果。