中國城市發(fā)展建設(shè)應(yīng)避免“唯生態(tài)城論”
2011-06-14 14:37:29 作者:于立 來源:瞭望新聞周刊 瀏覽次數(shù):
迄今為止,對(duì)于生態(tài)城鎮(zhèn),世界學(xué)術(shù)界的基本共識(shí)是,在建設(shè)過程中,人們應(yīng)當(dāng)把對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低,以保證生態(tài)環(huán)境仍然具備自我恢復(fù)能力。
2010年11月份,中國城市科學(xué)研究會(huì)對(duì)全國的地級(jí)以上城市進(jìn)行的問卷調(diào)查表明,生態(tài)城市已經(jīng)成為各城市政府的重要工作,83%的城市將生態(tài)城發(fā)展作為城市長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。
同時(shí),調(diào)查也顯示了中國生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的幾個(gè)問題。一是唯技術(shù)論,忽略生態(tài)城市社會(huì)和環(huán)境。多數(shù)的城市在建設(shè)生態(tài)城時(shí),雖然政策上談到促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展,在生態(tài)城發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建上也確實(shí)包括了相關(guān)社會(huì)進(jìn)步的問題,但沒有具體的工作,基本停留在口號(hào)或指標(biāo)上。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上,有些生態(tài)城甚至假借生態(tài)之名,行破壞生態(tài)之實(shí)。生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)本應(yīng)避開生態(tài)敏感地段,但一些地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)選擇在生態(tài)保護(hù)區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)內(nèi),不僅對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境造成破壞,還可能帶來洪水、山體滑波、泥石流等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。
二是政績?cè)u(píng)估體系影響發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,價(jià)值導(dǎo)向影響生活方式轉(zhuǎn)變。目前整個(gè)政府的評(píng)估體系、方式、模式與生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展所要求的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變并不配套,財(cái)稅和投資體系所產(chǎn)生的地方政府的“土地財(cái)政”問題對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)也有很大影響。在生活方式上,目前價(jià)值導(dǎo)向出現(xiàn)很大誤區(qū)。比如,一些先富裕起來的人追求歐美發(fā)達(dá)國家消費(fèi)方式,比如大排量、排放污染嚴(yán)重的汽車。10多年前中國多數(shù)城市都可以看到“節(jié)約每一滴水”和“節(jié)約每一度電”的宣傳。近幾年這類宣傳從許多城市,特別是一些大城市消失了。一些專家、學(xué)者和媒體更多考慮如何在人均用水量、用電量上向西方國家水平看齊。中國許多城市屬于嚴(yán)重缺水的城市,中西生活方式也不一樣。用水和用電等應(yīng)當(dāng)是以能夠滿足需求,實(shí)現(xiàn)舒適度為標(biāo)準(zhǔn),“節(jié)約每一滴水”和“節(jié)約每一度電”的宣傳應(yīng)當(dāng)重新出現(xiàn)在所有的生態(tài)城鎮(zhèn)。
三是創(chuàng)新能力制約生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展。不少生態(tài)城鎮(zhèn)所談的創(chuàng)新,只是對(duì)綠色建筑、再生能源等新技術(shù)的運(yùn)用。中國城市科學(xué)研究會(huì)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),只有少數(shù)幾個(gè)城市考慮了在運(yùn)用綠色技術(shù)的過程中與本地的氣候、地形和環(huán)境特點(diǎn)相結(jié)合,進(jìn)行本地化調(diào)整,使綠色建筑具有地域性,并體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民俗和傳統(tǒng)文化。在新能源開發(fā)上需要?jiǎng)?chuàng)新,運(yùn)用上也需要考慮結(jié)合本地區(qū)的氣候條件,并非所有的地區(qū)都適合風(fēng)能或太陽能。生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)不能完全照搬他人的做法。
四是規(guī)劃理論和手段滯后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展也需要城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新,比如在區(qū)域規(guī)劃和總體規(guī)劃的層面上,需要分析和發(fā)掘一個(gè)區(qū)域的物質(zhì)流走向,控制一個(gè)地區(qū)的物質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量,考慮物質(zhì)利用后,其廢棄物能夠成為另外的資源,得到進(jìn)一步的利用和處理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的微觀層面上,在考慮城市美學(xué)的同時(shí),考慮風(fēng)向、陽光等自然環(huán)境因素布局,實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能和環(huán)保。在土地利用上,需要重視混合發(fā)展,提高密度,空間布局應(yīng)當(dāng)有利公共交通的使用?;旌系母拍顟?yīng)當(dāng)是大概念的混合,產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、住宅、商業(yè)、休閑等等混合在一起,以此減少各種類型的出行需求。在規(guī)劃管理上,對(duì)于居住區(qū)進(jìn)行綠色建筑、綠色照明、綠色出行和其他綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等要有控制性和鼓勵(lì)性的措施,以及相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。
五是小城鎮(zhèn)發(fā)展制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)體系中、在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所應(yīng)發(fā)揮的承上啟下的功能,實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)服務(wù)于鄉(xiāng)村,聯(lián)系城市的樞紐作用,發(fā)揮小城鎮(zhèn)傳遞大中城市向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)輻射的功能;解決上億農(nóng)民流向大城市所帶來的嚴(yán)重的社會(huì)和城市問題,包括城市的交通,每年春節(jié)的民工潮,農(nóng)村留守老人和留守兒童等。至今為止,中國生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)針對(duì)小城鎮(zhèn),特別是對(duì)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)化的規(guī)劃,促進(jìn)其生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并不多見?,F(xiàn)有小城鎮(zhèn)的生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)既吸引不了國內(nèi)主要的規(guī)劃機(jī)構(gòu)的重視,更不用說國外的咨詢機(jī)構(gòu)。
六是在建設(shè)成本上存在誤區(qū)。生態(tài)城鎮(zhèn)不一定都是高成本的。比如中國傳統(tǒng)建筑的一些簡單措施,例如樓房南、北朝向和通透性,形成穿堂風(fēng)就能夠起到節(jié)能作用等。曾經(jīng)有一個(gè)英國的城市設(shè)計(jì)學(xué)者到中國,參觀了不少20世紀(jì)90年代以前建設(shè)的住宅小區(qū)。當(dāng)他看到中國這些小區(qū)內(nèi)幾乎所有的住宅建筑都是南、北朝向感到很困惑,認(rèn)為是一種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)物。而當(dāng)他理解了這種朝向的住宅能夠有效節(jié)能,增加日照時(shí)間之后,他一直在大力宣傳住宅朝向?qū)?jié)能的重要性。
作為發(fā)展中國家,中國生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展之路應(yīng)當(dāng)更重視講究實(shí)效、成本低廉。中國曾經(jīng)有過不少行之有效的經(jīng)驗(yàn),恢復(fù)這些傳統(tǒng)對(duì)與中國生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展有事半功倍之效。
2010年11月份,中國城市科學(xué)研究會(huì)對(duì)全國的地級(jí)以上城市進(jìn)行的問卷調(diào)查表明,生態(tài)城市已經(jīng)成為各城市政府的重要工作,83%的城市將生態(tài)城發(fā)展作為城市長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。
同時(shí),調(diào)查也顯示了中國生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的幾個(gè)問題。一是唯技術(shù)論,忽略生態(tài)城市社會(huì)和環(huán)境。多數(shù)的城市在建設(shè)生態(tài)城時(shí),雖然政策上談到促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展,在生態(tài)城發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建上也確實(shí)包括了相關(guān)社會(huì)進(jìn)步的問題,但沒有具體的工作,基本停留在口號(hào)或指標(biāo)上。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上,有些生態(tài)城甚至假借生態(tài)之名,行破壞生態(tài)之實(shí)。生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)本應(yīng)避開生態(tài)敏感地段,但一些地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)選擇在生態(tài)保護(hù)區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)內(nèi),不僅對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境造成破壞,還可能帶來洪水、山體滑波、泥石流等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。
二是政績?cè)u(píng)估體系影響發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,價(jià)值導(dǎo)向影響生活方式轉(zhuǎn)變。目前整個(gè)政府的評(píng)估體系、方式、模式與生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展所要求的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變并不配套,財(cái)稅和投資體系所產(chǎn)生的地方政府的“土地財(cái)政”問題對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)也有很大影響。在生活方式上,目前價(jià)值導(dǎo)向出現(xiàn)很大誤區(qū)。比如,一些先富裕起來的人追求歐美發(fā)達(dá)國家消費(fèi)方式,比如大排量、排放污染嚴(yán)重的汽車。10多年前中國多數(shù)城市都可以看到“節(jié)約每一滴水”和“節(jié)約每一度電”的宣傳。近幾年這類宣傳從許多城市,特別是一些大城市消失了。一些專家、學(xué)者和媒體更多考慮如何在人均用水量、用電量上向西方國家水平看齊。中國許多城市屬于嚴(yán)重缺水的城市,中西生活方式也不一樣。用水和用電等應(yīng)當(dāng)是以能夠滿足需求,實(shí)現(xiàn)舒適度為標(biāo)準(zhǔn),“節(jié)約每一滴水”和“節(jié)約每一度電”的宣傳應(yīng)當(dāng)重新出現(xiàn)在所有的生態(tài)城鎮(zhèn)。
三是創(chuàng)新能力制約生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展。不少生態(tài)城鎮(zhèn)所談的創(chuàng)新,只是對(duì)綠色建筑、再生能源等新技術(shù)的運(yùn)用。中國城市科學(xué)研究會(huì)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),只有少數(shù)幾個(gè)城市考慮了在運(yùn)用綠色技術(shù)的過程中與本地的氣候、地形和環(huán)境特點(diǎn)相結(jié)合,進(jìn)行本地化調(diào)整,使綠色建筑具有地域性,并體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民俗和傳統(tǒng)文化。在新能源開發(fā)上需要?jiǎng)?chuàng)新,運(yùn)用上也需要考慮結(jié)合本地區(qū)的氣候條件,并非所有的地區(qū)都適合風(fēng)能或太陽能。生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)不能完全照搬他人的做法。
四是規(guī)劃理論和手段滯后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展也需要城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新,比如在區(qū)域規(guī)劃和總體規(guī)劃的層面上,需要分析和發(fā)掘一個(gè)區(qū)域的物質(zhì)流走向,控制一個(gè)地區(qū)的物質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量,考慮物質(zhì)利用后,其廢棄物能夠成為另外的資源,得到進(jìn)一步的利用和處理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的微觀層面上,在考慮城市美學(xué)的同時(shí),考慮風(fēng)向、陽光等自然環(huán)境因素布局,實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能和環(huán)保。在土地利用上,需要重視混合發(fā)展,提高密度,空間布局應(yīng)當(dāng)有利公共交通的使用?;旌系母拍顟?yīng)當(dāng)是大概念的混合,產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、住宅、商業(yè)、休閑等等混合在一起,以此減少各種類型的出行需求。在規(guī)劃管理上,對(duì)于居住區(qū)進(jìn)行綠色建筑、綠色照明、綠色出行和其他綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等要有控制性和鼓勵(lì)性的措施,以及相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。
五是小城鎮(zhèn)發(fā)展制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)體系中、在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所應(yīng)發(fā)揮的承上啟下的功能,實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)服務(wù)于鄉(xiāng)村,聯(lián)系城市的樞紐作用,發(fā)揮小城鎮(zhèn)傳遞大中城市向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)輻射的功能;解決上億農(nóng)民流向大城市所帶來的嚴(yán)重的社會(huì)和城市問題,包括城市的交通,每年春節(jié)的民工潮,農(nóng)村留守老人和留守兒童等。至今為止,中國生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)針對(duì)小城鎮(zhèn),特別是對(duì)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)化的規(guī)劃,促進(jìn)其生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并不多見?,F(xiàn)有小城鎮(zhèn)的生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)既吸引不了國內(nèi)主要的規(guī)劃機(jī)構(gòu)的重視,更不用說國外的咨詢機(jī)構(gòu)。
六是在建設(shè)成本上存在誤區(qū)。生態(tài)城鎮(zhèn)不一定都是高成本的。比如中國傳統(tǒng)建筑的一些簡單措施,例如樓房南、北朝向和通透性,形成穿堂風(fēng)就能夠起到節(jié)能作用等。曾經(jīng)有一個(gè)英國的城市設(shè)計(jì)學(xué)者到中國,參觀了不少20世紀(jì)90年代以前建設(shè)的住宅小區(qū)。當(dāng)他看到中國這些小區(qū)內(nèi)幾乎所有的住宅建筑都是南、北朝向感到很困惑,認(rèn)為是一種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)物。而當(dāng)他理解了這種朝向的住宅能夠有效節(jié)能,增加日照時(shí)間之后,他一直在大力宣傳住宅朝向?qū)?jié)能的重要性。
作為發(fā)展中國家,中國生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展之路應(yīng)當(dāng)更重視講究實(shí)效、成本低廉。中國曾經(jīng)有過不少行之有效的經(jīng)驗(yàn),恢復(fù)這些傳統(tǒng)對(duì)與中國生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展有事半功倍之效。
編輯:jade
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