抓好理念機制創(chuàng)新推動森林旅游發(fā)展

　　——訪國家林業(yè)局森林公園管理辦公室主任楊超

　　5月11日，國家林業(yè)局和國家旅游局共同簽署了《關(guān)于推進森林旅游發(fā)展的合作框架協(xié)議》，標志著兩部門合作發(fā)展森林旅游、共同推動生態(tài)文明邁出了歷史性步伐。近日，就兩部門簽署合作協(xié)議的戰(zhàn)略意義、我國森林旅游業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀等問題，本報記者專訪了國家林業(yè)局森林公園管理辦公室主任楊超。

　　記者：合作框架協(xié)議是兩部門在森林旅游發(fā)展上的首度“牽手”，它的意義何在？

　　楊超：戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽訂，是國家林業(yè)局、國家旅游局貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》中的“利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)”，以及《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中的“推動旅游與林業(yè)的整合發(fā)展”、“支持發(fā)展森林旅游”重大戰(zhàn)略部署的具體措施，由此，兩部門的合作從以往的階段性、部分層面合作發(fā)展為長期、全面的合作，標志著兩部門合作發(fā)展森林旅游、共同推動生態(tài)文明邁出了歷史性步伐。

　　協(xié)議的簽訂表明，旅游這一森林的新功能得到國家有關(guān)部門及社會的廣泛認同，使森林旅游在促進森林資源保護、帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚生態(tài)文明、實現(xiàn)興林富民以及培育旅游新產(chǎn)品、發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)等方面的重要作用得到高度重視。體現(xiàn)了林業(yè)與旅游密切配合、雙向支持、協(xié)同發(fā)展機制的建立，有利于現(xiàn)代林業(yè)和國內(nèi)旅游業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　記者：此次合作框架協(xié)議的主題是“推進森林旅游發(fā)展”，目前我國森林旅游業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀如何？

　　楊超：我國的森林旅游是伴隨改革開放后旅游業(yè)的興起而逐步發(fā)展起來的。1980年10月，林業(yè)部發(fā)出《關(guān)于風景名勝區(qū)國營林場保護山林和開展旅游事業(yè)的通知》。1981年7月，國家計委、林業(yè)部和國家旅游局專門召開座談會，積極倡導林業(yè)部門開展森林旅游。1982年9月，經(jīng)國家計委批準建立了我國第一個森林公園——湖南張家界國家森林公園，正式開始了有組織的森林旅游開發(fā)活動。到2010年底，全國共建立各級森林公園2583處，其中國家級森林公園746處；自然保護區(qū)2035處，國家濕地公園試點145處。以森林公園為主體，森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)旅游小區(qū)等其他類型森林旅游景區(qū)協(xié)同發(fā)展的森林旅游開發(fā)體系基本形成。

　　森林所具有的凈化空氣、釋放氧氣等獨特的休閑療養(yǎng)優(yōu)勢，也使森林旅游具有強大的吸引力。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間森林公園共接待游客14.79億人次，年均增長率高于國內(nèi)旅游6個百分點。以張家界、杭州西溪、臥龍等為代表的一大批森林公園、自然保護區(qū)和濕地公園已成為我國最重要的旅游目的地。同時，森林旅游極大地促進了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，為當?shù)鼐用裼绕涫寝r(nóng)民拓寬了就業(yè)增收渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國僅森林公園每年提供的社會就業(yè)崗位達60余萬個，“十一五”期間森林公園所帶動的社會綜合旅游收入近8000億元。

　　記者：協(xié)議中兩部門將進行哪些合作？今年合作的具體內(nèi)容是什么？

　　楊超：根據(jù)協(xié)議，兩部門將在6個方面進行合作：一是聯(lián)合啟動全國森林旅游示范建設的創(chuàng)建工作，適時推出一批全國森林旅游示范縣、示范村（鎮(zhèn)）和示范景區(qū)；二是規(guī)范和提升“森林人家”旅游品牌，培育和發(fā)展一批“森林人家”專業(yè)村（基地）；三是加大宣傳推介力度，不定期聯(lián)合主辦“中國森林旅游節(jié)”、中國森林旅游博覽會等活動；四是共同爭取項目資金，重點扶持示范縣（鎮(zhèn)）、示范村、示范景區(qū)；五是探索并推行符合國情的生態(tài)旅游發(fā)展模式；六是加快森林旅游標準化體系建設，加強森林旅游景區(qū)與旅行社、旅游企業(yè)等協(xié)作，并加強森林旅游景區(qū)中高級管理人員的崗位職務培訓和導游員的資格認定與培訓。

　　作為“十二五”開局之年，今年兩部門將聯(lián)合主辦森林旅游博覽會，正式啟動全國森林旅游示范建設的創(chuàng)建工作，并開展“森林人家”的等級評定工作。

　　記者：森林旅游作為一種新的旅游業(yè)態(tài)，受到眾多人的青睞。為使其可持續(xù)發(fā)展，一些地區(qū)紛紛打造了獨具特色的旅游品牌，福建推出的“森林人家”就是其中之一。“森林人家”品牌的特色、價值、意義何在？如何使之成為全國森林旅游品牌的標桿？

　　楊超：2003年，為配合集體林權(quán)制度改革，積極引導和扶持林農(nóng)利用森林景觀和自家房舍開展旅游，福建省精心策劃并推出“森林人家”品牌。“森林人家”以風光優(yōu)美、環(huán)境良好的森林旅游景區(qū)為依托，建筑外觀樸實協(xié)調(diào)而內(nèi)設齊全衛(wèi)生、食宿接待態(tài)度熱情且服務規(guī)范周到，使旅游者進得來、住得下、留得住，一經(jīng)推出就受到熱烈追捧。2010年全省扶持建設的400戶“森林人家”共接待游客200余萬人次，創(chuàng)社會產(chǎn)值9000多萬元，使林農(nóng)直接受益。目前，福建“森林人家”已成為極具市場號召力的全新旅游品牌，成為積極引導廣大林農(nóng)參與森林旅游并使林農(nóng)直接受益的重要途徑，實現(xiàn)了“國家得綠，農(nóng)民得利”，對加快森林旅游發(fā)展、深化和鞏固集體林改成果具有重要意義，有必要給予大力扶持并全面推廣。

　　今后一段時間，兩部門將在全國范圍內(nèi)大力推廣“森林人家”旅游品牌，引導林農(nóng)和林區(qū)職工興辦森林旅游產(chǎn)業(yè)。重點通過聯(lián)合開展“森林人家”等級評定和培育、發(fā)展“森林人家”專業(yè)村等方式，推動“森林人家”的規(guī)范化建設，進一步提升“森林人家”的品牌價值，使之成為森林旅游業(yè)的一面旗幟，引領全國森林旅游品牌的創(chuàng)建發(fā)展。

　　記者：森林旅游模式的構(gòu)建將會引領社會形成綠色低碳的消費意識和行為習慣，以此促進生態(tài)文明建設。那么，森林旅游在生態(tài)文明建設中的地位和作用是怎樣的？

　　楊超：近年來，人們生態(tài)保護意識不斷增強，綠色運動席卷全球，生態(tài)旅游作為綠色旅游消費已成為旅游發(fā)展的趨勢和主體。林業(yè)部門主管的森林、濕地和荒漠是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，國家也賦予林業(yè)部門在生態(tài)建設中的首要地位，這就決定了森林旅游在我國生態(tài)旅游中的重要地位，決定了國家林業(yè)局和各級林業(yè)部門在探索符合我國國情的生態(tài)旅游發(fā)展模式、促進生態(tài)文明建設的主導地位，決定了我們必須承擔好相應的責任和義務。同時，生態(tài)旅游特別強調(diào)通過旅游者的體驗認識自然、感悟自然，以提高公眾的生態(tài)文明意識。國家林業(yè)局高度重視森林旅游在生態(tài)文明建設中的地位和作用。2004年，國家林業(yè)局出臺《關(guān)于加強未成年人生態(tài)道德教育的實施意見》，要求充分發(fā)揮森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園等園區(qū)的優(yōu)勢，建設一批高標準的生態(tài)道德教育基地。2009年，國家林業(yè)局、教育部和共青團中央聯(lián)合開展“國家生態(tài)文明教育基地”創(chuàng)建工作，提出森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等是開展生態(tài)文明教育的重要領域。2007年，國家林業(yè)局專門下發(fā)《關(guān)于進一步加強森林公園生態(tài)文化建設的通知》，著力增強森林旅游的生態(tài)文明傳播功能。如今，已經(jīng)有一大批森林旅游景區(qū)成為大中小學生的科普基地、夏（冬）令營基地、實習基地、愛國主義教育基地，成為科研人員的實驗基地和廣大藝術(shù)愛好者的創(chuàng)作基地，凸顯了林業(yè)在生態(tài)文明建設中的重要地位和作用。