這是春光中一座鮮活的小城。群山環(huán)繞之下，油菜花掩映之間，整齊別致的新房色彩艷麗，風(fēng)格各異。彭州市龍門山鎮(zhèn)，距成都89公里，“5·12”大地震極重災(zāi)區(qū)。目前，13000人在這里安居樂業(yè)，繁衍生息。

　　成都用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法推進災(zāi)后重建，開創(chuàng)性提出了發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的“四性”原則，許許多多與龍門山鎮(zhèn)一樣的災(zāi)后重建地區(qū)如今發(fā)生了翻天覆地的變化，鳳凰涅槃。

　　當(dāng)我們翻開成都7年多的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展記憶：2003年，開始推進城鄉(xiāng)一體化；2007年，成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)；2008年，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法推進災(zāi)后重建；2009年，確立了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)……經(jīng)過7年多改革實踐，成都走出了一條城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化道路，正朝著以“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”為核心思想的世界現(xiàn)代田園城市的發(fā)展目標(biāo)努力前進。

　　龍門山鎮(zhèn)的華麗轉(zhuǎn)變

　　和鄉(xiāng)村規(guī)劃師的到來

　　站在龍門山鎮(zhèn)山埂上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到別致的重建房，鄉(xiāng)村規(guī)劃師楊波感嘆著眼前的景象，也更加認(rèn)定來這里工作的選擇。作為成都首批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，楊波來到龍門山鎮(zhèn)已經(jīng)半年了。他身上承載著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的重要一環(huán)，與另外49名鄉(xiāng)村規(guī)劃師一起分駐各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被成都寄予厚望。

　　半年來，楊波目睹了龍門山鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作從基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)到世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)的跨越式發(fā)展。龍門水城、香草園項目……這一系列重點旅游項目的規(guī)劃為龍門山鎮(zhèn)未來的旅游事業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　位于湔江源頭的“龍門水城”是龍門山鎮(zhèn)發(fā)展災(zāi)后旅游的龍頭項目，它的正式啟動，將真正推動龍門山鎮(zhèn)“山水龍門、五彩鄉(xiāng)村”生態(tài)旅游名鎮(zhèn)的建設(shè)。

　　該項目投資2億元，將在湔江源頭建設(shè)湔江文化主題公園，并清理白水河大橋至回龍溝段河道，從回龍溝引水，在河岸打造一條古城風(fēng)貌的商業(yè)街“龍門水城”，展示龍門山鎮(zhèn)歷史文化特色，促進旅游觀光和購物交互發(fā)展。在新場鎮(zhèn)中心區(qū)域，修建交通住宿、餐飲娛樂和商貿(mào)旅游等相關(guān)配套設(shè)施。從白水河大橋沿河向上的右岸，結(jié)合連蓋坪邊坡治理，建成一條河邊休閑觀光“楓葉長廊”，打造“楓香晚花靜，錦水南山影”的優(yōu)美景觀。

　　“龍門山鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。”龍門山鎮(zhèn)黨委書記寧順軒說，除了地質(zhì)災(zāi)害的治理工作尚在進行，龍門山鎮(zhèn)的重建工作基本結(jié)束，住房和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完成了。

　　災(zāi)后重建之后，龍門山鎮(zhèn)比以前更加漂亮了?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，以前老場鎮(zhèn)沒有的路燈、自來水系統(tǒng)等全部安上了。公共配套更加齊全，衛(wèi)生站、文化站、警務(wù)室一應(yīng)俱全。此外，基層管理更加民主，村民能夠深入地參與到村務(wù)中來，現(xiàn)在政府制定的相關(guān)項目必須經(jīng)過調(diào)研，并通過村民議事會的表決同意才能推行。

　　而這一切，在熟悉成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的楊波眼里有著重大意義，山區(qū)里世世代代的村民用上了自來水，住進了比城里人還要好的房子，這在以前是不敢想象的。

　　“成都提出的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃‘四性’原則起了重要作用，同時，災(zāi)后重建也加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。”他由衷地說。

　　2009年底，成都確立了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)，不僅要建設(shè)國際化、現(xiàn)代化的都市，而且還需要構(gòu)建歷史文化與現(xiàn)代文明和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，更需要建設(shè)和打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的小城鎮(zhèn)和村莊。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐進一步深入，世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)工作推進，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村對強化規(guī)劃工作有著實際和迫切的需求。

　　2010年，鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度應(yīng)運而生。

　　楊波坦言鄉(xiāng)村規(guī)劃師的工作并不輕松，但并非技術(shù)性的問題，更多地涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的協(xié)調(diào)。楊波的鄉(xiāng)村規(guī)劃師角色起到了一個很好的潤滑劑作用，他工作的重要內(nèi)容之一，就是向雙方講解城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的理念，讓基層干部與老百姓更深入地理解規(guī)劃工作，共同站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的全局上去思考問題。

　　寧順軒說，鄉(xiāng)村規(guī)劃師在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重建方面發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用，促進了政府與當(dāng)?shù)匕傩盏臏贤?，減少了規(guī)劃發(fā)展的阻力。

　　正是在這樣的維度上，楊波對世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)的理解不再僅僅局限于概念和圖紙上，而成為一個個具體的決策推進和項目落實。

　　按照彭州市的規(guī)劃，位于湔江河谷上游的龍門山鎮(zhèn)屬于四個功能區(qū)里面的生產(chǎn)旅游綜合功能區(qū)，龍門山鎮(zhèn)也根據(jù)這一定位進行產(chǎn)業(yè)布局。目前，受地震影響的農(nóng)家樂已經(jīng)恢復(fù)了60%。

　　成都目標(biāo)：

　　建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市

　　災(zāi)后重建中，如同龍門山鎮(zhèn)一樣的許多受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煥發(fā)了新生，朝氣蓬勃的建設(shè)者、規(guī)劃師正在這片滿目瘡痍的大地上寫下華麗篇章之時，2009年12月20日至21日召開的市委工作會議上，成都市確立了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)，它為成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展迎來更加長遠(yuǎn)的目標(biāo)。

　　19世紀(jì)，英國田園城市運動創(chuàng)始人埃比尼澤·霍華德提出“田園城市”這一思想后，“田園城市”這一城市發(fā)展的經(jīng)典就成為世界城市規(guī)劃者不斷追求的目標(biāo)。

　　“成都所提的世界現(xiàn)代田園城市與霍華德所提出的‘田園城市’有著聯(lián)系也有著區(qū)別。聯(lián)系在于思想內(nèi)核是一致的，而區(qū)別在于，如今的具體表現(xiàn)形式更加豐富多樣。”長期致力于城市區(qū)域發(fā)展研究的中國社科院權(quán)威專家倪鵬飛教授認(rèn)為，田園城市非常強調(diào)城鄉(xiāng)一體，強調(diào)城市和農(nóng)村差距的縮小。因為田園城市的構(gòu)建，將使因為城鄉(xiāng)分割和大城市聚集而被排斥在外的農(nóng)村人口減少，更多的人聚集在田園城市里，更多人享受城市文明帶來的福利。同時，城市里的人，在享受城市文明的同時也能享受農(nóng)村優(yōu)美的自然田園風(fēng)光。

　　在倪鵬飛教授看來，成都具有建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的優(yōu)勢。

　　成都，有著非常豐富的自然資源。放眼全世界，還沒有一個內(nèi)陸地區(qū)如同成都平原這樣腹地最大、山水自然條件最好、社會經(jīng)濟長期繁榮。幾千年前的金沙，為后代創(chuàng)造了高度發(fā)達(dá)的文明。都江堰的建設(shè)和開發(fā)，不僅使成都平原農(nóng)業(yè)獲得了快速發(fā)展成為天府之國，也使得工商業(yè)得到了發(fā)展。經(jīng)過三國時期，成都平原得到了更大的開發(fā)，政治文明、文化積淀、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)。

　　改革開放特別是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以來，成都中心城區(qū)獲得了快速發(fā)展，在國際上積累了一定的影響。同時，成都各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化。成都，已經(jīng)具備了現(xiàn)代化大城市的雛形，農(nóng)村的醫(yī)療、教育、社保等社會事業(yè)飛速發(fā)展，接近城市水平，產(chǎn)業(yè)收入水平明顯提高，城鄉(xiāng)差距縮小，這些都為世界現(xiàn)代田園城市的建設(shè)奠定了很好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　通過自2003年推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以來，尤其是試驗區(qū)的建設(shè)，為構(gòu)建世界現(xiàn)代田園城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、管理體制和市場體制六個方面大力推進的城鄉(xiāng)一體的體制機制，構(gòu)建了世界現(xiàn)代田園城市的基本框架。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和世界現(xiàn)代田園城市一脈相承，世界現(xiàn)代田園城市是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個高級目標(biāo)。

　　美麗藍(lán)圖

　　描繪未來全域成都景象

　　世界現(xiàn)代田園城市到底是個什么樣子？這個備受關(guān)注的話題在去年有了令人激動的答案———2010年4月9日，一份首次展現(xiàn)成都建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市未來景象的特刊隨著報紙走進千家萬戶，連版彩色概念規(guī)劃圖、副市長詳盡解讀繪就一幅十分美麗、打動人心、令人向往的“未來成都”。

　　世界現(xiàn)代田園城市的總體規(guī)劃，以及空間布局、城鄉(xiāng)形態(tài)是依據(jù)正在實施的“一區(qū)兩帶六走廊”規(guī)劃提出來的。“一區(qū)”主要是指中心城區(qū)，或叫主城區(qū)；“兩帶”指龍門山、龍泉山生態(tài)帶；“六個走廊”則是串珠式發(fā)展的副中心或衛(wèi)星城，空間布局是走廊式的。這是在成都城鄉(xiāng)一體化既有規(guī)劃基礎(chǔ)上提出來的，不是完全截然與過去劃斷而提出的全新規(guī)劃。在全域成都的視野下，進一步將整個成都分為四個總體功能區(qū)、13個市級戰(zhàn)略功能區(qū)和11條示范線，明確了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則……

　　在世界現(xiàn)代田園城市這個新的定位和理念下，城鄉(xiāng)形態(tài)和空間布局總的要求就是要形成多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)空間布局和人性化、生活化的城市空間結(jié)構(gòu)，使它既有優(yōu)美的田園風(fēng)光，也有強大的現(xiàn)代化功能，并能體現(xiàn)豐富的歷史、文化內(nèi)涵。

　　世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃的城鄉(xiāng)形態(tài)的空間布局，包括一個特大中心城市、14個中心城市，實際上是要建成多中心的一個城市群，34個小市鎮(zhèn)、151個小城鎮(zhèn)星羅棋布。

　　建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市一定要有經(jīng)濟基礎(chǔ)、要有產(chǎn)業(yè)支撐。經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐是什么？成都確定了13個市級戰(zhàn)略功能區(qū)，分別是天府新城包含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、金融總部商務(wù)區(qū)、東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)等，它們不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，還讓成都各產(chǎn)業(yè)區(qū)域各有重點，不再重復(fù)發(fā)展。

　　在這份藍(lán)圖上，11條紅線延伸遍布了全域成都，串起了城市、鄉(xiāng)村，串起了平原、山丘，這就是世界現(xiàn)代田園城市示范線。

　　示范線不僅是世界現(xiàn)代田園城市的示范，也是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實施農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范。它是從物質(zhì)文明到精神文明、社會管理的綜合示范。11條示范線主要以道路來劃分，分別是北新干道示范線，蜀都大道成青金示范線，成龍路、東二路到成洛路示范線，天府大道經(jīng)東山快速路到雙黃路示范線等，它們將成為世界現(xiàn)代田園城市在成都的現(xiàn)實樣板。

　　這份“未來成都”的藍(lán)圖至今還被許多人貼在墻上。

　　成都加速奔走在建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的道路上

　　成都市規(guī)劃局總規(guī)劃師趙鋼不止一次向國內(nèi)外的規(guī)劃專家推薦興義鎮(zhèn)，“我經(jīng)常邀請大家去實地看看，才能感受到這些小城鎮(zhèn)巨大的變化，在成都還有許多類似的小城鎮(zhèn)”，如今，這些小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為成都建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的新典范。

　　2011年4月20日早上8點，新津縣興義鎮(zhèn)余石村10組村民余國彬，準(zhǔn)時來到離他家只有幾分鐘路程的菜地里除草。這片由他和村民們流轉(zhuǎn)給翔生公司的150畝土地，已經(jīng)種上了主要銷往各大酒店等場所的有機蔬菜。余國彬成了這個蔬菜基地的產(chǎn)業(yè)工人，每天8小時的工作能為他帶來每月1400多元的收入，這比以前自己種地收入高了不少。

　　2010年，興義鎮(zhèn)引進了由臺灣企業(yè)家投資成立的成都翔生大地農(nóng)業(yè)科技有限公司，投資20億元，全域規(guī)劃并整鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，成都正在加速。

　　今年5月1日，錦江畔濱江路，以全新理念打造的中心城區(qū)首條綠道正式亮相，這條成都市民最為熟悉的母親河多了一個新名詞———“綠道”。2010年，成都市提出“構(gòu)建健康綠道體系”，打造連接公園、自然保護地、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡，可供行人和騎車者進入的綠色空間通道，集合了生態(tài)、文化、休閑、景觀、通行于一體的綜合功能。去年，成都完成綠道示范段167公里，規(guī)劃了長度約1117公里的九大主題線路。

　　“‘構(gòu)建健康綠道體系’正是建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的應(yīng)有之義，是體現(xiàn)‘自然之美’的支撐項目和具體抓手。”市政協(xié)副主席、市建委主任黃平說，綠道是一項關(guān)系群眾身心健康的民生工程，通過健康綠道體系的建設(shè)，讓廣大市民更深切、更直觀地感受到世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)的初步效果。

　　不管是“構(gòu)建健康綠道體系”規(guī)劃圖，災(zāi)后重建一棟棟美麗的農(nóng)房效果圖，還是世界現(xiàn)代田園城市的宏偉藍(lán)圖，如今這一張張美麗藍(lán)圖正一點點變成現(xiàn)實。

　　今年，“5·12”地震三周年，成都以全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌，交出了一份滿意的災(zāi)后重建答卷。

　　今年，成都提出800公里綠道建設(shè)目標(biāo)，從公園到河濱，從城市到山野，一張綠網(wǎng)將逐漸覆蓋成都全域。

　　今年，成都確立了溫江、都江堰、郫縣和新津四個區(qū)（市）縣為世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)整縣推進示范縣（區(qū)、市）；龍泉驛區(qū)同安街道，青白江區(qū)城廂鎮(zhèn)、人和鄉(xiāng)等24個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）為世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)整鎮(zhèn)推進示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）。

　　今年，在世界現(xiàn)代田園城市示范線、整縣推進示范縣（區(qū)、市）和整鎮(zhèn)推進示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），引入投資3000萬元以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目30個，實現(xiàn)總投資15億元；啟動40個以上農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目；新啟動50個一般場鎮(zhèn)改造，實現(xiàn)總投資30億元；完成林盤整治示范項目50個……

　　2011年4月2日是一個普通而又特殊的日子。這一天，成都市第十五屆人民代表大會第四次會議，通過《關(guān)于全面深入持久推進城鄉(xiāng)一體化實施成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的決議》?！稕Q議》高度評價和充分肯定了成都7年多統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展取得的成就，并明確了成都全面深入持久地推進城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，它表達(dá)了成都人民全面深入持久推進城鄉(xiāng)一體化不動搖的堅定決心和信心。

　　民意所在，民心所向，全都指向一個目標(biāo)，那就是全市上下齊心協(xié)力，堅持不懈堅定不移地全面深入持久推進城鄉(xiāng)一體化，戰(zhàn)勝一切艱難險阻，開創(chuàng)城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面，加快世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)，為全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、建設(shè)和諧幸福成都而努力奮斗。

　　記者張強實習(xí)生郭銳川

　　編后

　　城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)涵，也是成都建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的出發(fā)點和落腳點。為了實現(xiàn)成都最好的未來，2011年4月2日成都市第十五屆人民代表大會第四次會議，通過《關(guān)于全面深入持久推進城鄉(xiāng)一體化實施成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的決議》。這份非同尋常的決議是一千多萬成都人民意志的最高體現(xiàn)形式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化總體戰(zhàn)略，成為全體成都人民的共同意志。它不僅證明，七年多的成都實踐得到了全體成都人民的高度認(rèn)同和衷心擁護；而且表明，全面深入持久推進城鄉(xiāng)一體化，必將成為全市人民的共同行動，在未來的發(fā)展中，引領(lǐng)成都更加堅定不移地走城鄉(xiāng)一體化道路，成都必將迎來科學(xué)發(fā)展、社會和諧的美好明天，最終實現(xiàn)建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)。