城市規(guī)劃的制定與實施，將更加關(guān)注和傾向于公共利益。2月24日，沈陽市十四屆人大常委會第二十八次會議對《沈陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例（草案）》進行二審?！稐l例（草案）修改建議稿》中提出：城市中心城區(qū)應增加公共綠地和公共空間，切實保障公共停車場、交通樞紐、避難場所等配套公共空間用地，控制建筑容量和高層建筑。

　　公共空間優(yōu)先保障

　　參照北京市、上海市的立法經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，沈陽市提出，“中心城區(qū)規(guī)劃的制定和實施，應當與人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。”

　　中心城區(qū)以外地區(qū)制定和實施，應當與沈陽經(jīng)濟區(qū)建設緊密結(jié)合，突出重點，有序推進，集中力量建設新城、新市鎮(zhèn)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)集中發(fā)展，形成城市功能相對完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。

　　《條例（草案）修改建議稿》還提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃應當優(yōu)先安排城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設，切實保障公共綠地、公共停車場、交通樞紐、避難場所等配套公共空間用地。

　　新城區(qū)“四同步”

　　按照沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化建設和沈陽市建設國家中心城市、打造生態(tài)宜居城市的目標要求，未來新城區(qū)建設和老城區(qū)改造將成為沈陽城市規(guī)劃和建設的重點。為此，《條例（草案）修改建議稿》增加兩條內(nèi)容，明確新城區(qū)建設和老城區(qū)改造各自的原則。

　　在新建城區(qū)中進行集中成片開發(fā)建設活動，必須統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設。新建城區(qū)道路、橋梁、隧道、地鐵等市政工程，相關(guān)市政管線敷設應當同步規(guī)劃、同步審批、同步實施、同步驗收。排水管線應當實現(xiàn)雨污分流，同類管線同槽同井。

　　老城區(qū)先地下后地上

　　老城區(qū)改造常常涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑和名鎮(zhèn)、名村等內(nèi)容，則應當遵循有利維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，進行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。

　　《條例（草案）修改建議稿》提出，在老城區(qū)進行市政建設活動，應當按照先地下后地上的原則，將架空的高壓電力、路燈照明、通信視頻設施等管線逐步改造為地下敷設。有條件的地區(qū)，排水管線應當實現(xiàn)雨污分流。