我國政府投資工程管理方式建議

　　(二)明確工務(wù)局的性質(zhì)和職責

　　1、工務(wù)局是政府指定的專業(yè)性的政府投資工程集中采購機構(gòu)，其屬性應(yīng)是非贏利事業(yè)法人。政府投資工程達到一定規(guī)模的省、地市、一些縣都應(yīng)成立工務(wù)局。由于工務(wù)局所使用的投資本身就來源于國家稅收，故不再納稅。其編制數(shù)由各級政府自行決定。各級政府建立建筑工務(wù)局后。應(yīng)相應(yīng)取消相關(guān)部門中設(shè)立的基建處室。

　　2、工務(wù)局的任務(wù)是執(zhí)行中央或地方政府有關(guān)政府投資工程的組織實施指令，對政府投資工程的建設(shè)實施全面負責。工務(wù)局承接工程范圍應(yīng)為各級政府除水利、農(nóng)業(yè)、交通、鐵路外的全部政府投資工程項目，機構(gòu)不具有政府的任何宏觀管理職能。在工程項目和投資規(guī)模確定后，工務(wù)局執(zhí)行組織實施的指令，展開各項建設(shè)組織工作，包括：投資及成本控制、進度及工期控制、質(zhì)量及安全控制、合同管理、竣工驗收以及其它項目管理工作，有條件的地區(qū)還可以將建筑工務(wù)局的業(yè)務(wù)范圍擴大至建筑物的維修保養(yǎng)管理。在工務(wù)局的工程建設(shè)管理中應(yīng)注意充分發(fā)揮社會中介組織及承包企業(yè)體系的作用。

　　3、工務(wù)局的人員構(gòu)成應(yīng)當主要是工程技術(shù)管理人員。工務(wù)局是政府指定的完成政府工程的技術(shù)性組織，其人員主要應(yīng)是工程概預(yù)算編制、招投標管理安全控制、合同管理、設(shè)計施工技術(shù)管理人員。

　　4、工務(wù)局的監(jiān)督制約機制。工務(wù)局只是確定規(guī)模、功能、投資的建設(shè)工程組織實施機構(gòu)，發(fā)包、改變設(shè)計、工程質(zhì)量保障、支付工程款等所有的活動都要嚴格按照規(guī)則辦事。工務(wù)局必須接受政府對于工程建設(shè)的統(tǒng)一管理，遵行現(xiàn)行建筑市場管理的法律法規(guī)，尤其是建設(shè)程序、招標投標規(guī)則、質(zhì)量安全管理法規(guī)及政府投資工程的專門規(guī)則。同時還要接受財政、建設(shè)、紀律檢查的審計監(jiān)督。

　　(三)在政府投資工程預(yù)算中設(shè)建設(shè)管理費，集中用于工務(wù)局的建設(shè)管理活動

　　工務(wù)局屬非營利單位，所需費用一般可從兩個途徑解決：第一、由項目投資中的建設(shè)單位管理費支付;第二、在政府預(yù)算中解決。兩種途徑各有利弊，各地可根據(jù)本地的操作可能性加以選擇。

　　(四)調(diào)整完善政府投資工程建設(shè)實施過程的部門制衡機制

　　本著政府投資工程要實現(xiàn)建投分開、建管分開、建用分開的原則，由使用單位提出工程的使用功能要求，財政、計劃部門提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)資金預(yù)算意見，財政、計劃部門在可行性研究、確定項目投資規(guī)模時，建筑工務(wù)局可作為工程管理專家這樣的技術(shù)性單位參與。重大項目由全國或地方人大做出建設(shè)與否的決策。項目確定后，財政部門著重于政府投資工程的投資計劃、資金撥付、資金使用監(jiān)督;建設(shè)部門負責建筑市場的管理，建筑工務(wù)局負責項目的建設(shè)實施。財政部門根據(jù)工務(wù)局的建設(shè)進度簽證，按進度將工程款直接撥付各類工程承包單位。在工程建設(shè)實施過程中，應(yīng)尊重使用單位的意見，在項目的設(shè)計審定以及工程竣工驗收這兩個環(huán)節(jié)，必須經(jīng)過使用單位的對于使用功能的審查。

　　(五)政企分開，責任明確，項目法人負責經(jīng)營性政府投資工程的建設(shè)管理

　　對經(jīng)營性政府投資工程如供水、供電、供暖、排污、機場、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及公共企業(yè)，采用項目法人責任制，可由政府有關(guān)專業(yè)部門按資金來源不同分別依據(jù)《中華人民共和國公司法》設(shè)立有限責任公司(含國有獨資公司)和股份有限公司，由項目法人充當項目業(yè)主，自己擔負起項目法人在項目策劃、資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值，包括建設(shè)管理等方面的功能。項目法人不能由同時具有政府公務(wù)員身份的人員擔任或兼任。

　　對經(jīng)營性的政府投資工程，其公共支出的供給方式應(yīng)該實行以市場為主，政府資助為輔的原則?？刹捎?融資一設(shè)計一建設(shè)一經(jīng)營一移交"一體化、政府授予私人企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)等投融資建設(shè)方式，擴大經(jīng)營性政府投資工程的規(guī)模，提高投資建設(shè)效益，更好地滿足社會公眾的需求。

　　(六)經(jīng)營性建設(shè)項目宜由建設(shè)法人委托競爭性工程建設(shè)組織進行建設(shè)，同時，也不排除委托工務(wù)局進行建設(shè)管理經(jīng)營性建設(shè)項目在工程的建設(shè)方式上，可以更多地選擇"代建制"的方式，即充分利用工程管理市場，委托造價咨詢公司、工程建設(shè)項目管理公司、建設(shè)監(jiān)理公司等社會專業(yè)化的工程管理組織承擔相關(guān)工作，最大可能地提高建設(shè)和管理水平，同時項目法人也可以委托工務(wù)局代為管理。

　　(七)完善政府投資工程的管理體制

　　包括投資、建設(shè)、使用在內(nèi)的政府投資工程的統(tǒng)籌管理，由國家計劃、建設(shè)、財政行政主管部門成立一個協(xié)調(diào)組織統(tǒng)管。政府投資工程的建設(shè)實施由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理，各專業(yè)部門分工負責。建設(shè)行政主管部門主要負責政府有關(guān)房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責中央政府投資的建設(shè)，省一級政府投資管理機構(gòu)管理省及以下地方人民政府的政府投資工程。

　　(八)建立簡捷可行的政府投資工程承包準入制度

　　鑒于政府投資工程對社會投資工程的影響和示范作用，為發(fā)揮政府采購對于企業(yè)優(yōu)勝劣汰的促進作用及保護中小企業(yè)、弱勢群體的公益作用，要在現(xiàn)有承包商資質(zhì)管理的基礎(chǔ)上，確定有資格承包政府投資工程的企業(yè)和組織的管理制度，其基本原則是傾向于信譽業(yè)績、質(zhì)量安全記錄良好的承包企業(yè)和技術(shù)精、專業(yè)化程度高、帶動就業(yè)的中小承包企業(yè)。也可以考慮建立政府投資工程認可承包商名冊。

　　(九)建立完善政府投資工程決策建設(shè)全過程的監(jiān)督機制

　　1、加強外部監(jiān)督，防止組織舞弊。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，經(jīng)常和及時的審計是防止組織舞弊的有效手段。結(jié)合中國的國情，除了加強財政和審計部門的工程審計以外，還可以發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門的作用，有效地進行監(jiān)督。

　　2、工務(wù)局及其他政府工程集中采購組織要建立嚴格的內(nèi)部控制制度，防止個人舞弊。要在各個工作環(huán)節(jié)建立嚴格的內(nèi)部管理制度和權(quán)力制衡機制，防止個人舞弊，同時借助于有效的內(nèi)部控制制度明確責任，保證工作效率。

　　3、加強對政府投資工程管理人員道德規(guī)范的教育和監(jiān)管。在選拔和任用政府投資工程管理人員時，必須考慮其是否有清白的經(jīng)歷，以后除了不斷地對其進行技能培訓(xùn)外，還要加強監(jiān)督管理，同時，還要制定相應(yīng)的行為準則或職業(yè)道德規(guī)范，規(guī)范其行為。