綠化管理制度須增加可操作性

　　喜馬拉雅山冰川加速融化、南極冰層變薄、島國圖瓦盧面臨沉入海底的尷尬境地……所有這一切的氣候問題、環(huán)境問題，隨著哥本哈根氣候變化大會的召開，目前集中出現(xiàn)在各大媒體的版面上。此時此刻，人類更加關(guān)注地球生態(tài)環(huán)境問題。

　　隨著對生態(tài)環(huán)境問題的重視，各地方政府也認(rèn)識到園林綠化工作的重要性。各地與之配套的條例、規(guī)章、辦法、意見、措施等紛紛提了出來，并落實于各地方園林綠化的保護(hù)管理工作中。這一系列配套規(guī)章、條例既體現(xiàn)了政府對園林綠化工作的重視，也使基層工作人員可以更好地做到有法可依。

　　但是，在看到積極一面的同時，我們也發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行操作過程中存在一些問題。以園林綠化管理工作中相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)“綠色圖章”制度為例，大致分成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行政管理兩個方面。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問題

　　雖然各地的相關(guān)規(guī)定都提出了新建小區(qū)項目的各綠地地塊所需的光照時長的標(biāo)準(zhǔn)，可現(xiàn)實情況卻是，在實際工作中，綠化部門并沒有可落實的、科學(xué)的檢測綠地日照時長是否滿足植物生長要求的辦法和措施，從而導(dǎo)致該條標(biāo)準(zhǔn)要求得不到切實的把關(guān)。

　　隨著建設(shè)項目的推進(jìn)，是分別根據(jù)每一期的建設(shè)項目用地審核園林綠化設(shè)計？還是在規(guī)劃總用地上有一個總的設(shè)計方案后，再對總方案進(jìn)行園林綠化審核？這是一個問題。因為在實際工作中，部分開發(fā)商各分期項目具體用地的邊界限不易明確，往往將上一期項目的部分綠地，冒充劃入下一期送審方案進(jìn)行報審，企圖蒙混過關(guān)。因此，只有在項目報審程序問題上，對何時開始進(jìn)行園林綠化設(shè)計方案審核這個問題明確了，才能減少蒙混過關(guān)的現(xiàn)象，使建設(shè)項目的綠地率更加明確。

　　綠地率要求標(biāo)準(zhǔn)的劃分需要進(jìn)一步細(xì)化，以便于操作。由于用地分類的不同，一個新建居住區(qū)的建設(shè)項目可能既有商業(yè)用地部分，也有居住區(qū)用地部分。這兩者之間，商業(yè)用地綠地率的要求一般為20%，而居住區(qū)地塊的要求一般為30%，二者之間差別比較大。當(dāng)項目中商業(yè)用地和居住用地都存在時，是按照二者綠地率的平均數(shù)25%來把關(guān)？還是按照不同分類地塊在總用地面積中所占的比重高低按照上述20%或30%的要求來把關(guān)？此外，實際工作中對新建項目、舊城改建項目、續(xù)建項目的綠地要求也并不相同。何謂新建項目？何謂舊城改建項目？何謂續(xù)建項目？這些問題也需要有準(zhǔn)確的評定標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步細(xì)化、明確。

　　諸如水池、噴泉、草坪磚鋪設(shè)的停車位、硬質(zhì)鋪裝為主的中心廣場、游樂活動區(qū)域等園林景觀部分，是百分之百算綠地面積？還是按照不同的比率折算綠地面積，然后計入總綠地面積？這些也需要細(xì)化的可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。

　　行政管理方面存在的問題

　　綠化審批過程中自由裁量的問題，需要制定細(xì)化的便于具體操作的規(guī)定。根據(jù)綠化審批的相關(guān)規(guī)定，具體建設(shè)項目確因特殊情況達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，繳納一定的異地綠化補(bǔ)償費用，該項目就可以繼續(xù)實施。由于占綠地建房所得到的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于繳納綠化補(bǔ)償費用，所以就會出現(xiàn)寧可交錢、也不愿意綠化的情況發(fā)生。什么是特殊情況？什么不是特殊情況？顯然需要制定有可操作性的規(guī)定與之配套執(zhí)行。

　　在綠化審核的過程中，也很可能出現(xiàn)不同主管部門的標(biāo)準(zhǔn)或要求有沖突的情況發(fā)生。例如，當(dāng)具體項目的規(guī)劃設(shè)計要點與城市綠化管理要求不能完全相符合時，就需要確定以何種要求、標(biāo)準(zhǔn)為主。此時，也需要進(jìn)一步做好與之相配套的程序法的制定工作。

　　上面所列舉的這些情況都是我們在園林綠化管理中常碰到的。園林綠化工作應(yīng)更加清醒地認(rèn)識到，綠化管理制度只有不斷地細(xì)化、可執(zhí)行、可操作，我們的城市才會變得更加美麗，我們的生活環(huán)境也才會越來越好。