由規(guī)劃浪費引發(fā)的拆拆建建，使老百姓和納稅人的血汗錢打了水漂，也給各地政府帶來了高昂的行政成本，進而影響政府信用。東南大學建筑學院周琦教授周琦說：“我在美國芝加哥市住了6年，芝加哥現(xiàn)在的城市規(guī)劃是1887年做的。芝加哥之前是個小鎮(zhèn)，1887年被一場大火給燒了，后來就做了一個城市發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在建設還是依照這個規(guī)劃，沒有大的變化，那張規(guī)劃大圖至今還掛在市規(guī)劃局里。 ”（《半月談》最新一期）

　　在“有多少建筑可以推倒重來”的疑問聲中，我們看到了芝加哥帶給我們的另一番景象：城市發(fā)展規(guī)劃百余年未變。相比之下，上海市有“亞洲第一彎”之稱的延安路高架外灘下匝道的設計壽命長達50年，卻只使用了11年就宣告壽終正寢；2002年初，武漢“外灘花園”因違反國家有關防洪法規(guī)被起爆拆除，政府為此付出了數倍于其上億元投資的代價；備受關注的南京紫金山“觀景臺”被人工爆破，數百萬元的國有資產白白流失……這些遠去的爆破聲猶在耳際，警醒各地的“規(guī)劃之筆”。

　　而結合芝加哥“城市規(guī)劃土”百余年未變的事實，誰該對我國“城市規(guī)劃紙上畫畫、墻上掛掛，不如領導一句話”進行反省呢？客觀地說，單純就城市建設說城市建設的思維模式已經不能適應現(xiàn)實的需要。如果人為地剝離城市規(guī)劃與社會、經濟、政治的內在聯(lián)系，無視其背后的利益博弈和權威性利益分配，城市規(guī)劃就難以擺脫“紙上畫畫、墻上掛掛”的困境。應認識到，城市規(guī)劃的多變與政府和官員自身利益的過于張揚，造成的城市普通公眾發(fā)言權空間狹小乃至利益無法得到保障有著密切的關聯(lián)。

　　當前，某些領導為了謀取私利，好大喜功，盲目干預開發(fā)過程以及城市布局，修建一些不能給老百姓帶來實實在在利益的政績工程，使得“長官意志”高于公眾意志，結果背離了維護公共利益的價值目標。還有的規(guī)劃被指責為有權有勢的社會階層服務，而忽略了普通老百姓的利益。

　　因此，面對芝加哥“城市規(guī)劃圖”百余年未變，筆者以為，社會特別是官員群體應進行反思。中國城市規(guī)劃學會理事長、兩院院士周干峙在2009中國城市規(guī)劃年會上曾說，當前城市規(guī)劃工作要解決好兩個問題，一是行政干預過多，二是被開發(fā)商暗地操縱。城市建設涉及到開發(fā)商、市民和政府等多方利益主體的利益調整，是牽涉到多方互動的復雜過程，需要兼顧市民、開發(fā)商和政府的利益，建立和完善多方參與的制度安排。城市規(guī)劃既不能以政府利益最大化為訴求，也不能一味地偏袒開發(fā)商，應在多元利益需求中尋求均衡，保障多元利益和諧并存和共同發(fā)展。

　　我們何時才能擁有百年未變的規(guī)劃呢？筆者以為，給公眾以參與權和表達權才是最好選擇。不少城市的公眾往往只能獲得經過過濾和處理的不完全信息，公眾的表達渠道、監(jiān)督能力都相當有限，公眾的一些重要觀點、建議也無法得到真正表達的機會。公眾參與表現(xiàn)為被動參與和末端參與，其參與效果幾乎取決于掌握公共管理權力的主政者的價值取向。事實上，公眾的實質參與權因種種原因而失去了。但普通公眾是城市公共利益的享有者，他們關注城市建設，并期望借助于城市建設提升自身福利水平。隨著公民權利意識的覺醒，市民對城市規(guī)劃表現(xiàn)出越來越強烈的參與愿望。基于程序民主理論，既然公共權力的合法性來源于人民，城市建設不應將普通市民排斥在外。

　　芝加哥“城市規(guī)劃圖”何以百余年未變？我們何時才能不再艷羨芝加哥“城市規(guī)劃圖”百余年未變呢？這是一個問題。