波恩氣候談判是邁向后京都協(xié)議的重要的“棋子”。12月7日至18日，聯(lián)合國將在哥本哈根舉行聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會(huì)，大會(huì)能否簽署具有法律約束力的氣候協(xié)議，關(guān)鍵取決于今年內(nèi)舉行的5次全球氣候談判。6月1日至12日，在德國波恩舉行的氣候談判，是今年的第二次氣候談判，這次談判最引人關(guān)注的焦點(diǎn)是，首次將一份實(shí)實(shí)在在的協(xié)議文本初稿放在談判桌上，讓與會(huì)者進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的磋商。

　　氣候談判風(fēng)起云涌

　　2007年，聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方一致同意，在2009年12月的哥本哈根大會(huì)上形成一份具有法律效力的國際氣候變化新協(xié)議，以取代將于2012年到期的《京都議定書》。

　　在過去的幾年中，聯(lián)合國氣候談判舉行了很多次，在最近18個(gè)月，國際社會(huì)關(guān)于氣候問題的談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，而今年則是國際社會(huì)共同努力應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵之年，國際社會(huì)努力的結(jié)果最終將在12月的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上見分曉。

　　今年，在哥本哈根氣候峰會(huì)之前將舉行5次氣候談判，即3月29日至4月8日??波恩，第一次談判；6月1日至12日??波恩，第二次談判；8月10日至14日??波恩，第三次談判；9月28日至10月9日??曼谷，第四次談判；11月2日至6日??巴塞羅納，第五次談判。

　　剛剛結(jié)束的第二次氣候談判由于首次讓與會(huì)者面對(duì)一份協(xié)議初稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的磋商，而引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。來自全球182個(gè)國家政府部門、企業(yè)界、保護(hù)組織和研究機(jī)構(gòu)的代表出席了這次大會(huì)。

　　協(xié)議初稿首次亮相

　　交到全球182個(gè)國家談判代表手上的氣候協(xié)議初稿，由來自全球主要非政府組織（NGO）的氣候變化專家聯(lián)合起草。這份初稿是一個(gè)完整的法律文本，包括了向世界提供公平和有遠(yuǎn)大影響的協(xié)議所需要的主要內(nèi)容，為各國政府提供了一個(gè)氣候變化談判決議的基準(zhǔn)。這份文本期望人們明白，貧、富國家之間所存在的主要差距是可以克服的，同時(shí)提出了克服這種差距的建議。

　　該氣候協(xié)議初稿由3部分組成，即：強(qiáng)化工業(yè)化國家義務(wù)的更新版京都議定書；對(duì)美國的減排承諾具有法律約束力并為發(fā)展中國家在工業(yè)化國家支持下的低碳發(fā)展鋪平道路的哥本哈根議定書；為未來3年談判奠定基礎(chǔ)的一系列議案。

　　該氣候協(xié)議初稿的主要內(nèi)容如下：

　　截至2020年，全球所有溫室氣體產(chǎn)生的年度全球碳預(yù)算（不包括那些由蒙特利爾議定書控制的排放）將不能超過361億噸二氧化碳當(dāng)量，排放量要基本下降到1990年的水平；截至2050年，二氧化碳排放量減少至72億噸當(dāng)量，即低于1990年水平的80%。

　　建立新機(jī)構(gòu)議案：提議成立哥本哈根氣候基金，以在新的全球性協(xié)議的約束下管理排放量、適應(yīng)氣候變化以及保護(hù)森林。

　　建立長期行動(dòng)計(jì)劃，如發(fā)達(dá)國家的零碳行動(dòng)計(jì)劃和發(fā)展中國家的低碳行動(dòng)計(jì)劃。

　　在遵守公約的前提下為新興工業(yè)化國家，如新加坡、韓國和沙特等，設(shè)立具有約束力的減排目標(biāo)，但需按照國家各自能力實(shí)事求是地劃分責(zé)任。

　　反響各異 前途未卜

　　該協(xié)議初稿指出，世界各國必須攜手防止災(zāi)難性的氣候變化，全球氣溫上升幅度必須保持低于2攝氏度的水平；提出一個(gè)全球排放量上限，詳細(xì)說明了工業(yè)化國家和發(fā)展中國家如何才能為保障地球的安全和人們的安居樂業(yè)作出自己的貢獻(xiàn)，以及最貧窮和最脆弱的國家如何才能得到保護(hù)和補(bǔ)償。

　　世界自然基金會(huì)（WWF）全球氣候行動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基姆?卡斯特恩森認(rèn)為： “這是歷史上非政府組織聯(lián)盟第一次共同邁出的重要一步，也是迄今共同撰寫的條理最清楚的法律文件。它在平等和科學(xué)的基礎(chǔ)上，展示了一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的和諧可靠的方案?！?/P>

　　“我們已經(jīng)把保護(hù)氣候列為這項(xiàng)協(xié)議的宗旨，這同時(shí)也關(guān)系到保護(hù)地球和人類自身。我們不應(yīng)該比政府期望和要求的更少。”綠色和平的馬丁?凱撒說，“我們現(xiàn)在需要的是政治意愿，以及一項(xiàng)建立在以往相關(guān)協(xié)議基礎(chǔ)上的條約。全世界正拭目以待?！?/P>

　　適應(yīng)氣候變化是該條約的是另一個(gè)重要組成部分。該條約初稿概述了一個(gè)適應(yīng)行動(dòng)框架，其中包括補(bǔ)助金、保險(xiǎn)和對(duì)最脆弱國家的補(bǔ)償。

　　獨(dú)立活動(dòng)聯(lián)盟的沃爾?麥丹說：“毋庸置疑，幫助貧窮和脆弱國家采取應(yīng)對(duì)氣候變化沖擊的措施至關(guān)重要。如果我們?cè)诟绫竟荒苓_(dá)成一個(gè)強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)方案，在不久的將來定將面對(duì)更多的資源爭奪戰(zhàn)、難民潮及自然災(zāi)害?！?/P>

　　截至6月10日，這份原本192頁的協(xié)議初稿已經(jīng)被各國談判代表增加了200頁，這讓談判變得更加復(fù)雜了，而且談判的前景似乎也不令人樂觀。

　　聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行秘書伊沃?德布爾似乎也對(duì)能否在12月的哥本哈根氣候峰會(huì)上形成一份詳細(xì)的協(xié)議持保留態(tài)度。然而，他希望在哥本哈根氣候峰會(huì)上，國際社會(huì)能在關(guān)鍵的政治議題上形成一致，即工業(yè)化國家將減少他們的排放量（GHG），發(fā)展中國家將緩解排放。他同時(shí)希望，發(fā)達(dá)國家在資金上援助發(fā)展中國家緩解排放、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力。

　?。ㄗⅲ航刂劣浾甙l(fā)稿時(shí)，這次波恩氣候談判尚未見分曉）