引工程設(shè)計監(jiān)理入招標“渠”

　　一提到工程招標，理所當然想到的是施工環(huán)節(jié)的招標，對工程設(shè)計和監(jiān)理的招標卻重視不夠，研究不足，筆者認為，要做好工程的全過程管理，提高工程建設(shè)的效益，工程設(shè)計和監(jiān)理實行招標必不可少。

　　法律有依據(jù)

　　《招標投標法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。

　　但在招標投標實踐中，尤其是基層，工程造價不高的工程項目招標，基本上都只進行了工程施工招標，沒有把勘察、設(shè)計、監(jiān)理納入招標。在施工過程中，有的雖按規(guī)定聘請了監(jiān)理，但由于沒有把勘察、設(shè)計納入招標，加之設(shè)計水平的限制，致使有的勘察、設(shè)計的深度不夠，施工中設(shè)計變更尤其是基礎(chǔ)的變更成了普遍現(xiàn)象，使工程造價背離中標價，結(jié)算時遠遠高于中標價。

　　同時，由于基層地區(qū)一般只有1～2家勘察、設(shè)計和監(jiān)理機構(gòu)，加之基層地區(qū)的工程造價都不高，幾十萬、百多萬的工程占主要份額，為了降低成本，縮短工作時間，就沒有進行勘察、設(shè)計和監(jiān)理的招標。

　　實際上，把勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工招標分離，不僅違反《招標投標法》的規(guī)定，也背離了招標初衷，使工程造價高于實際價格，沒有達到通過招標提高資金使用效益的目的。

　　設(shè)計監(jiān)理不可忽視

　　建設(shè)工程施工的基礎(chǔ)是設(shè)計，設(shè)計的基礎(chǔ)是勘察，勘察的質(zhì)量決定設(shè)計的質(zhì)量，設(shè)計的深度決定施工質(zhì)量、精度、進度和結(jié)算，而監(jiān)理作為采購人聘請的中介組織，對質(zhì)量和進度的控制也必須以設(shè)計為基礎(chǔ)。因此，設(shè)計是工程施工的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，監(jiān)理是保證工程質(zhì)量和精度的重要環(huán)節(jié)。

　　有的地方在工程招標中，把設(shè)計和監(jiān)理作為單一環(huán)節(jié)委托給設(shè)計和監(jiān)理單位，缺乏競爭。首先，方案沒有比較，可能造成設(shè)計不合理，設(shè)計精度不夠等問題。其次，競爭不充分可能造成服務(wù)質(zhì)量和水平的降低，也可能造成偏向施工方，隨意變更設(shè)計，隨意增加工程量的現(xiàn)象。更重要的是，可能使很多新技術(shù)、新材料、好方案沒有得到及時運用，客觀上變相增加了工程造價，降低了工程的使用功能。因此，對工程設(shè)計和監(jiān)理進行招標，不僅提高工程建設(shè)質(zhì)量，也是完善工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)的需要。

　　利于提高效率效益

　　由于沒有競爭，這些服務(wù)單位可能就像沒有狼群干擾的羊群一樣，逐漸失去活力，失去對新技術(shù)、新知識的吸納力。在設(shè)計上，可能加大保險系數(shù)，實際上增加了工程造價。在監(jiān)理中，可能背離監(jiān)理規(guī)范，偏向施工方。還可能在業(yè)務(wù)到手后，隨意拖延時間，使建設(shè)工程的準備時間延長。因此，招標，可以提高資金使用效益，縮短工程準備時間，提高工程施工的效率。

　　監(jiān)管把好關(guān)

　　把好資質(zhì)關(guān)首先要選擇有設(shè)計和監(jiān)理資質(zhì)的設(shè)計和監(jiān)理單位參與投標，投標人必須提供資質(zhì)證書原件，審核合格后才能發(fā)售標書，要通過嚴格的資質(zhì)審核，堅決杜絕空掛資質(zhì)的現(xiàn)象。

　　把好方案關(guān)無論是設(shè)計還是監(jiān)理，首先要審查方案是否合理，方案通過后，才能進入報價、服務(wù)、業(yè)績的評審。

　　把好管理關(guān)設(shè)計、監(jiān)理和施工一樣，都是終身負責制，但終身負責是以過程管理到位為前提的，因此，必須抓好過程管理，才能保證設(shè)計和監(jiān)理的招標管理到位。

　　綜上所述，設(shè)計和監(jiān)理是工程項目建設(shè)管理中的重要環(huán)節(jié)，必須采取招標方式進行管理，才能保證工程的線形管理到位，才能保證工程管理效益的最大化。