淺談工程招投標的規(guī)范管理

　　建設(shè)工程招投標是以工程設(shè)計、施工或以工程所需的物資、設(shè)備、建筑材料等為對象，在招標人和若干個投標人之間進行的招標投標活動，實質(zhì)上是一種市場競爭行為。廣西自1998年開始城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程（以下簡稱網(wǎng)改工程），在網(wǎng)改工程中招投標工作基本能按照國家有關(guān)規(guī)定進行，堅持招投標“公開、公正、公平和誠實信用”的原則，對工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料采購基本實行了招投標，并實行推薦、評標和定標“三分離”，工程管理比較規(guī)范，實施效果良好。本人認為要提高工程質(zhì)量，降低工程成本，提高投資效益，就應(yīng)當進一步實行規(guī)范化管理，強化工程招投標工作。本文結(jié)合自身工作實踐，提出一些粗淺看法，與大家共同探討。

　　一、工程招投標管理存在的問題

　　1、招標投標法法規(guī)建設(shè)仍不夠健全，改革措施滯后。建設(shè)工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場監(jiān)督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。

　　2、在市場經(jīng)濟條件下，影響建筑安裝工程造價的人工、材料、機械等價格變化頻繁，控制工程造價的難度增大。企業(yè)內(nèi)部施工單位多，給招標工作帶來了巨大壓力。企業(yè)內(nèi)部工程管理部門多，組織協(xié)調(diào)工作量大。

　　3、行政干預嚴重。在招投標的實際操作中，人情工程、關(guān)系工程時有出現(xiàn)，行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭，許多工程項目招投標表面上看好象是招投標雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進行交易，制定的各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定，但實際上好多工程項目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨立自主地進行，都要受來各自方面的行政力量的制約。如有的主管部門濫用行政權(quán)利限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個施工單位，其他投標單位做個“陪襯”，使招投標徒具形式，出現(xiàn)規(guī)避招標和假招標現(xiàn)象。

　　4、標底缺乏合理性，漏標現(xiàn)象時有發(fā)生。有些建設(shè)單位在發(fā)包工程時有自己的主觀傾向性，或因收受賄賂，或因礙于關(guān)系、情面，總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生，保密性差。

　　5、評標定標缺乏科學性。評標定標是招標工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標方法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評標小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公正性；評標過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標。實際上就排斥了部分潛在投標人。

　　6、投標方的違規(guī)行為，投標報價缺乏規(guī)范性。一些施工單位為了獲取項目，常常報低價“釣魚”，再采取偷工減料；以他人名義投標或弄虛作假騙取中標；串標；轉(zhuǎn)手倒賣合同，轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包；工程結(jié)算和驗收時行賄送禮；標后不訂立合同，訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時有發(fā)生。

　　二、針對以上存在的問題，應(yīng)在以下幾方面進一步規(guī)范

　　（一）為使工程招投標活動形成公平競爭的市場環(huán)境，應(yīng)在以下幾方面進一步加強：

　　1、繼續(xù)堅定不移地推行建設(shè)工程招標投標制。

　　2、建立和健全法律結(jié)構(gòu)體系，并采取強有力措施使這些法律法規(guī)得到切實的貫徹執(zhí)行。

　　3、進一步改善招標投標活動的監(jiān)督管理，強化招標投標管理結(jié)構(gòu)的使用及行為規(guī)范性，堅持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀行為給予狠狠打擊。

　　4、改進招標投標工作，使之逐步符合國際通行做法。逐步減少審批環(huán)節(jié)，改進評標定標、推行招標范本、弱化標底作用，強化監(jiān)督與服務(wù)等，使我國招標投標更加合理。

　　5、切實發(fā)揮有形建筑市場的交易功能，真正做到項目發(fā)包方、承包方、中介機構(gòu)都納入有形市場管理，并把發(fā)包工程項目交易的監(jiān)督管理都安排到這個場所公開進行，切實把好造價、質(zhì)量、安全等主要關(guān)口，使建筑市場交易行為走向規(guī)范化。

　　6、扶植發(fā)展招標投標代理咨詢機構(gòu)，培養(yǎng)一支素質(zhì)高，專業(yè)精、服務(wù)優(yōu)的專業(yè)人才隊伍。

　　（二）要保證工程質(zhì)量和工期，提高投資效益，在招標投標階段的具體細節(jié)上工作要做深做透。具體地講應(yīng)在以下幾方面進一步加強：

　　1、要合理劃分標段。在建設(shè)初期，應(yīng)著手制定工程施工總體進度計劃，合理劃分標段，標段的劃分應(yīng)以項目結(jié)構(gòu)的技術(shù)說明為依據(jù)，保持工法與空間上的一致性，宜粗不宜細，過細會增加合同界面，增加業(yè)主施工管理工作量，同時還會增加招標成本和人為干預因素。

　　2、要重視合理低標價中標原則。在建筑市場上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對于同一個工程項目，其建造成本離散性很大，設(shè)置標底作為標價的評價基準雖然符合一般意義上的公平原則，卻脫離了采用招標方式選擇施工單位的基本出發(fā)點，并且依據(jù)預算定額編制的標底價也不能反映市場實際。因此，應(yīng)淡化標底，在評標過程中，對低于標底的報價，不要輕易否決。在競爭及答辯過程中，投標人對低于標底的報價予以澄清，往往會反映出技術(shù)進步、新材料替代、強化管理在降低成本方面的重大突破，這種合理的低價正是業(yè)主和承包商共同追求的目標。

　　3、做好對潛在投標人的研究。企業(yè)在招標工作開始前，應(yīng)對投標人的投標策略、報價技巧有所掌握，這些對于招標程序、評標定標方案的制定具有很高的價值。

　　4、制定企業(yè)招標示范文本。編制示范文本，對標段的劃分、工程施工的主要難點、工期、質(zhì)量要求及投資計價方式、工程保險責任界面劃分等等情況描述清楚。以文字和圖紙的形式對上述情況加以闡述規(guī)定，以便投標人明確其權(quán)利、責任和義務(wù)范圍，制訂合理的競標策略，做出適當?shù)某兄Z。一旦中標人確立，簽訂了合同協(xié)議書，則業(yè)主、監(jiān)理、承包商的權(quán)利和義務(wù)均相應(yīng)明確，包括碰到什么樣的問題要用什么樣的程序解決，都在合同里面可以找得到，所有要做事情已有預見和計劃，工程開始有序推進。這樣不容易引起合同糾紛。

　　5、實行量價分離。為使工程材料價格貼近市場，對于量大、價高的工程材料業(yè)主應(yīng)進行招標，考慮到對承包商的合理讓利，也可與承包商共同招標，以確定質(zhì)優(yōu)價廉的工程材料。

　　6、采用機動靈活的招標方式。工程總體進度安排異常緊，設(shè)計周期往往難以滿足，因此造成邊設(shè)計、邊施工、邊修改。因此可能會造成招投標和合同簽訂出現(xiàn)不規(guī)范局面，針對這種情況，應(yīng)當采取更加靈活機動的方式來進行招標，一是采用費率招標。以費率競爭的形式，來確定經(jīng)濟標。二是以總價下浮系數(shù)招標。三是綜合單價招標。即在工程量無法確定的情況下以單價競爭來決定經(jīng)濟標。四是對于概算已審定而施工圖未出齊的工程，采用工程量清單招標，投標時以概算的工程量列計，結(jié)算時以設(shè)計施工圖的量為準進行調(diào)整。

　　7、在招投標實施過程中，要加強內(nèi)部審計監(jiān)督，從嚴治理管理者的違規(guī)行為。因為不論內(nèi)部控制制度多么完善，如果得不到管理層的有效執(zhí)行，再好的制度永遠只能是一個構(gòu)思，一個空架子，因此制定完善的內(nèi)部獎懲制度，從嚴查處業(yè)主方違規(guī)操作行為，是規(guī)范招投標工作的有力保障，這樣就堵住了招標方違規(guī)操作的源頭。