招標投標中最低價中標的運用與對策

　　2001年1月1日開始實施的《中華人民共和國招標投標法》中規(guī)定：第四十一條：中標人的投標應當符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質性要求、并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。從法律層面上允許招標人可以選擇最低報價者中標。

　　一、合理低價中標是法律規(guī)定的，是業(yè)主應享受的權利

　　作為市場主體的招標單位都追求經濟效益最大化。在可能的情況下招標單位都希望少花錢多辦事、辦成事、辦好事，而我們現階段的價格體制仍然是計劃經濟的產物，由定額取費標準定價的建筑產品價格體制與市場經濟要求的市場形成價格體制相矛盾，不能真正反映建筑產品的價值，造成同一個單位工程，由于投標單位的資質不同，報價也不相同的現象；另外從當前的材料價格體制看，已經過渡到了市場價格管理體制，而建筑產品的價格管理體制卻滯后于時代的發(fā)展，即不能反映市場供求，又難以顯現出實際消耗和工作效率，這些都是與市場經濟的動態(tài)不相適應的，也是不利于市場經濟的完善和形成，應當承認業(yè)主選擇合理低價中標是其合法權利、維護自身利益的權利，也是市場經濟發(fā)展的必然。

　　二、合理低價中標在實際工作中的意義

　　在成熟的市場經濟體制下，最低價中標作為一種國際通告的評標方式，無論在國外的政府采購，還是工程建設招標中均得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。

　　在我國，《招標投標法》頒布實施以來，通過多項招標的嘗試，并與現行的多種招標方法相比較，有以下主要的優(yōu)點：1.節(jié)省投資效果十分顯著。部分原因來自激烈的市場競爭，引起的降價；另一原因來自政府工程定額標準與現實市場價格和企業(yè)內部定額的價值有所脫節(jié)；2.防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正符合公平、公開和公正原則的招標方法；3.操作簡便，商務標書中誰報價低誰中標，簡便的操作過程節(jié)約了招標過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本；4.加大對施工企業(yè)的促進作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強管理，降低成本，提高工程質量和提高企業(yè)信譽。

　　當然，最低價中標的方法也有它的局限性，主要為：1.對投標單位資格審查要求嚴格，確保參加投標的單位都有能力完成工程；2.招標前期工作要求質量高，無論勘察還是設計都要提高深度和精度，特別是招標文件的編寫要十分細致周到，工程規(guī)模越大技術越復雜，招標文件要求越精細；3.投標人員有獨立的私人估價信息，可以按照它們自己的內部工程造價標準進行報價；4.要求招標保證配套措施齊全，最主要的是要有工程擔保措施，投標要交投標保函，簽訂合同要提供履約保函。

　　合理低價中標會自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位，招標單位的篩選結果會使建筑市場的施工單位強者恒強，弱者愈弱，弱者沒有資金、沒有實力、沒有信譽，在競爭日益激烈的市場上處于劣勢，一次次投標被篩選掉，沒有發(fā)展空間，只有關、停、并、轉，這是市場自身的魔力，用市場規(guī)律去改變“僧多粥少”的局面，使施工力量與施工任務趨向于一個合理的比例：市場的不斷變化將促使企業(yè)不斷地研究市場，把握市場，制定市場經濟條件下的經營發(fā)展方針，增加企業(yè)競爭能力，并通過內部管理，努力改進技術，把新工藝、新技術、新材料及時運用于施工中，從而降低成本，提高企業(yè)的競爭能力。

　　三、采用最低價中標的對策和建議

　　隨著《招標投標法》全面貫徹執(zhí)行和中國建筑市場改革深入，現在為了給“最低價中標”的普及應用創(chuàng)造必備的條件，根據目前中國建筑行業(yè)的現狀，建議采取以下幾項措施：1.轉變政府管理職能，真正政企分開。政府只負責宏觀調控、政策制定和監(jiān)督，徹底解決長期困擾政府的“兩難”困境，即政府既要管好政府的事情，還要操心國企投標者的生存和發(fā)展大事。讓所有投標者完全按市場規(guī)律參與工程招投標活動。2.工程造價管理體系完全市場化。在國家工程造價定額體系的基礎上，增加以市場價格為基礎的企業(yè)內部定額體系，施工企業(yè)要在國家定額指導下做好制定本企業(yè)報價定額的工作，做好企業(yè)個體成本的測定，使投標價擁有獨立的估價體系，增強自身的市場競爭能力。3.完善建筑法規(guī)，培育信用體系。創(chuàng)造“依法者昌，違法者亡”的法律氛圍，培育完整的社會信用體系，體現誠實信用的價值和失信違約的代價。市場需要制定工程擔保法和工程留置法，為建立工程風險轉移體系提供法律依據，同時為解決建筑業(yè)長期存在的三角債問題提供了表本兼治的法律手段，有效解決因建筑業(yè)“三角債”引起的一系列建筑管理和社會問題。4.建立工程擔保和工程保險制度，完善風險轉移體系。采用低價中標的工程利潤微薄，降低了投標者抵抗風險的能力，容易造成工程的失敗。

　　為了規(guī)避各種有意或無意間產生的風險，規(guī)定所有工程投標人必須提供投標保函、履約保函和雙向付款保函。5.鼓勵發(fā)展民間中間機構，建立工程建設信息和信用管理系統(tǒng)。中介機構的出現進一步推動政府職能社會化轉變和適應市場經濟發(fā)展的需要。建立全社會建筑行業(yè)中有關企業(yè)、產品和建筑活動的各種信息，方便查閱和索取，使？招投標的雙方都對對方情況有個基本的了解，建筑業(yè)信息集中管理將產生巨大的社會管理能力，同時發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價值和違約成本，真正體現企業(yè)信譽的具體價值。

　　為保證“最低價中標”的順利實施，招投標管理部門應在各方面都采取有力的措施，首先應迅速建立起經濟類專家評委庫，從造價咨詢部門、國有大中型施工企業(yè)等單位聘請數十位高級經濟師、高級審計師、注冊造價師等專家作為評委，他們應當政治思想過硬、業(yè)務精通，為評標工作打下堅實的基礎；其次為防止發(fā)生因施工圖紙深度不夠、交代不清而引起的報價誤算、漏項等不反映真實報價的情況，招標工程應當盡可能的采用實物工程量清單招標的方式，統(tǒng)一標準、便于評審；再者，為防止投標單位哄抬報價、保障建設單位利益，對于最低價中標的標價仍高于標底的，允許招標單位重新招標或與投標單位議標；最后，為防止中標單位低價爭得項目后，因資金缺乏而停工，在與建設單位簽定合同前，須提供一定的銀行履約保函，且隨著中標價與標底相差幅度的增大，保函額度亦應隨之加大。

　　招投標的本質是競爭，最低價中標中，只有投標單位足夠多，競爭足夠充分，才能顯現工程在市場中的真正價值，才能發(fā)揮最低價中標的優(yōu)勢。它的應用必將產生巨大的經濟效益和社會效益，消除建筑工程招投標活動中的尋租行為，純潔招投標各方主體的行為。當然目前的情況下采用最低價中標的方式還有所困難，相信在不遠的將來，隨著中國市場經濟的成熟，低價中標法將在建筑工程招標中扮演十分重要的角色。

　　總之，在鄧小平同志“建設有中國特色的社會主義理論”的指引下，經濟體制改革將不斷深入，市場經濟體制日趨完善，各項配套法規(guī)日益健全，“最低價中標”的評標方式，必將以其科學性、先進性和旺盛的生命力全面進入建設工程承發(fā)包交易領域，建筑市場各方主體必須為此做好充分的準備。