奧運(yùn)工程建設(shè)讓項(xiàng)目法人登臺(tái) 按市場(chǎng)規(guī)則融資

　　對(duì)于北京奧運(yùn)會(huì)來說，國際奧委會(huì)委員吳經(jīng)國有著多種身份。這位國際拳聯(lián)主席是牛津大學(xué)建筑學(xué)院的畢業(yè)生，也是國際奧委會(huì)中惟一一位建筑學(xué)專業(yè)人士。他還是北京奧運(yùn)會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)工程建設(shè)組召集人。

　　吳經(jīng)國高度評(píng)價(jià)了北京奧運(yùn)工程建設(shè)推行的項(xiàng)目法人制，“這是奧運(yùn)有史以來第一次利用民間的力量來建設(shè)場(chǎng)館”，他認(rèn)為北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)最大的特點(diǎn)是，“交給企業(yè)30年的經(jīng)營(yíng)時(shí)間來完成它的投資回收。這也要求項(xiàng)目法人企業(yè)有很強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理和賽后充分使用的構(gòu)想。這一創(chuàng)舉，把奧運(yùn)會(huì)這些年一直被人批評(píng)的賽后使用問題給解決了”。

　　奧運(yùn)場(chǎng)館和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式確定，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這是國內(nèi)首次以招投標(biāo)方式確定大型體育場(chǎng)館的項(xiàng)目法人制，打破了完全由政府投資的傳統(tǒng)模式。政府通過專項(xiàng)政策支持，提倡社會(huì)融資共建。如向開發(fā)的一級(jí)土地提供“七通一平”使用條件，體育場(chǎng)館建設(shè)享受土地浮動(dòng)價(jià)優(yōu)惠政策，搭配組合“盈利＋非盈利”開發(fā)項(xiàng)目，奧運(yùn)場(chǎng)館周圍進(jìn)行合理規(guī)劃發(fā)展等，充分調(diào)動(dòng)了投資方的熱情，僅“國家體育館＋奧運(yùn)村”項(xiàng)目就吸引了17家單位競(jìng)標(biāo)。

　　經(jīng)過國際公開招投標(biāo)，以中國中信集團(tuán)為代表的聯(lián)合體與北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司組建項(xiàng)目公司，成為國家體育場(chǎng)的項(xiàng)目法人；以北京城建投資發(fā)展股份有限公司為代表的聯(lián)合體成為奧林匹克公園（B區(qū)）、國家體育館及奧運(yùn)村的項(xiàng)目法人；以北京北辰實(shí)業(yè)股份有限公司為代表的聯(lián)合體成為國家會(huì)議中心的項(xiàng)目法人；以北京天鴻集團(tuán)為代表的聯(lián)合體成為奧林匹克水上公園的項(xiàng)目法人。

　　項(xiàng)目法人招標(biāo)方式，為社會(huì)資金提供了參與奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑，大大減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。以國家體育場(chǎng)、國家體育館、奧運(yùn)村、國家會(huì)議中心、五棵松文化體育中心、奧林匹克水上公園6個(gè)項(xiàng)目為例，總投資中85%%的資金通過項(xiàng)目法人招標(biāo)方式、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制融資完成。在減少政府投資的同時(shí)，創(chuàng)造了公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給各類非政府投資主體提供了平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　通過項(xiàng)目法人招標(biāo)，成功實(shí)施了項(xiàng)目法人責(zé)任制。所謂項(xiàng)目法人責(zé)任制是指經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目管理制度。實(shí)施項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制有利于推行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的綜合管理，保證了奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的賽后利用。

　　北京奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，通過PPP、BOT、社會(huì)捐贈(zèng)等方式的靈活組合，籌集所需資金，拓展了建設(shè)資金來源渠道。奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)投資總量的一半以上均為社會(huì)投資。以5個(gè)主要場(chǎng)館為例，國家游泳中心??水立方由海外華人贈(zèng)款建設(shè)，涉及金額10億元；國家體育館、國家會(huì)議中心、五棵松籃球館等采取BOT融資模式，無須政府出資；國家體育場(chǎng)??鳥巢是惟一由政府出資的項(xiàng)目，采取PPP融資模式，由政府和企業(yè)共同出資。其中，北京市國資公司投資58%，中信集團(tuán)和中信國安岳強(qiáng)投資27.3%，北京城建集團(tuán)出資12.6%，美國金州集團(tuán)出資2.1%。2038年后，他們將把一座物理性能完好的體育場(chǎng)無償移交北京市政府。

　　昌平自行車賽場(chǎng)可能更通俗地說明這一投資體制改革的重要性。它曾是亞洲最先進(jìn)的自行車賽場(chǎng)，在建設(shè)中使用了各種先進(jìn)的技術(shù)，性能達(dá)到了國際先進(jìn)水平，但第十一屆亞運(yùn)會(huì)后只使用過兩次。前幾年記者在現(xiàn)場(chǎng)見到的只是一片荒涼。而所有這些，都是政府埋單，或說是納稅人埋單。而今的奧運(yùn)場(chǎng)館，由于實(shí)施了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，賽后再也不會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象。