朱誠：北京園林綠化市場管理的做法

 

 

北京市園林綠化服務中心主任助理朱誠發(fā)言　　

 

    中國風景園林網(wǎng)訊 為進一步加強全國園林綠化企業(yè)間的交流合作，促進園林綠化施工企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)的管理水平，由中國風景園林學會信息委員會和河南省風景園林學會共同主辦，河南省風景園林學會企業(yè)管理委員會承辦，中國建設報社、中國風景園林網(wǎng)（www.m.bodypridespa.com）、鄢陵縣人民政府、潢川縣人民政府等協(xié)辦的全國園林工程建設與企業(yè)管理座談會暨第4次園林企業(yè)家沙龍活動于2008年7月13日晚在河南鄭州勝利召開。

    參加本次會議的有建設部城建司、河南省建設廳、中國風景園林學會、鄭州市園林局、鄭州市鄭東新區(qū)管理委員會、河南省風景園林學會企業(yè)管理委員會、鄢陵縣政府、潢川縣政府等有關單位的領導，以及園林專家和來自河南、山東、四川、廣東、重慶、河北等地的30余家一級企業(yè)的主要負責人。

　　本次會議就全國園林工程建設與企業(yè)管理經驗展開了熱烈的交流與討論。以下為北京市園林綠化服務中心主任助理朱誠的發(fā)言：  

    感謝大家給我這次機會把北京市場管理的做法介紹一下。北京市園林綠化服務中心成立于2000年6月，目的是加強市場管理職能，完成企業(yè)資質的審核、市場的入市交易、園林工程招投標的監(jiān)管、園林綠化工程質量的監(jiān)督。

　　北京市園林局和各地的不太一樣，各地的園林局是建委的下屬，而北京園林局和建委是平級單位，因此有自己的獨立性，但因為園林綠化條例相對不健全，很多法規(guī)不健全，管理力度不強。

　　我先介紹一下外地進京企業(yè)的要求。1.要到各地進行登記備案。有些城市收保證金，北京沒有。入京條件要求嚴格，資質備案應該具備下列條件，所在的省市、自治區(qū)的園林綠化主管部門出具的外出施工的許可證明。2.企業(yè)的申請簡介，3.施工企業(yè)的資質及營業(yè)執(zhí)照的副本4.企業(yè)在京分支機構的工商證明文件，在京辦公地的房屋產權證明或租賃合同，聯(lián)系方式，固定電話，在京的開戶銀行及帳號，駐京機構的企業(yè)負責人，專業(yè)技術人員、財務管理人員的專業(yè)職稱、身份證的原件、復印件。駐京機構的辦公場所必須是兩年的租賃合同，人均使用面積高于5平米，必須明確掛牌。一級企業(yè)在北京的分公司要提供有職稱人員的名單不低于四人，工人不低于四人，二級企業(yè)需要提供有職稱人員的名單不低于三人，工人不低于三人。企業(yè)做一個電子數(shù)據(jù)的盤提交給北京市園林綠化服務中心，我們在15個工作日內發(fā)企業(yè)經營許可登記證。

　　我下面講講北京市的招投標。

　　《城市綠化條例》相對滯后，沒有對招投標進行明確規(guī)定。2004年北京市園林局和北京市建委聯(lián)合發(fā)文，出臺了關于北京市園林綠化工程入市交易的540號文件，同時，建委同意成立北京市園林綠化工程交易的分市場。園林局借助建委的市場來做園林交易的分市場，交易分市場成立后，我們進行公開的招投標。從200年到現(xiàn)在，有很多企業(yè)中標，其中包括很多外地企業(yè)。

　　標辦對北京市的投標方式采取應試式投標，就是企業(yè)需要對招標文件的所有問題進行解答，答對就得分，答錯就沒分，解答水平低得分就少。工程量采取清單式報件，在評分過程中經濟分占60%，技術標40%。經濟標的核準一般是7家投標，7家報標，報完標之后，去掉一個最高分，去掉一個最低分，加權平均的報價乘以0.6，工程的基準價乘以0.4，加一起是標底的價。

　　我重點講一下奧運工程的招投標。北京市從2006年1月到2008年5月，一共對78項奧運工程進行招投標，其中施工48項，監(jiān)理21項，設計4項，采購5項。在這48項奧運工程中，計劃投資12.4億，實際中標額度是11.58億，節(jié)約了0.82億。在48奧運工程中26家競標成功，北京企業(yè)16家，外地企業(yè)10家，占31%。一級企業(yè)36宗，二級企業(yè)12宗。

　　可以看出，我們對北京和外地企業(yè)一視同仁，為了保證這一點采取了一系列監(jiān)管措施：1.建立了園林綠化工程招投標服務的信息平臺，所有的工程都在信息網(wǎng)上公開發(fā)布，發(fā)布過程中指明了工程面積、地點、造價，報名需要的資質等級。800萬以上的必須是一級企業(yè)，300萬以上的必須是二級企業(yè)，300萬以下的可以是三級企業(yè)。市場管理系統(tǒng)現(xiàn)在實行了遠程報名的方式，我們開發(fā)了一個bys系統(tǒng)，用一個u盤，u盤記錄了企業(yè)的所有信息，u盤相當于一把鑰匙。在家里的計算機插上這把鑰匙也可以看到信息，在家就可以報名，改變了傳統(tǒng)的報名方式。2.評標過程中自動化的評標專家抽取。我們有一套抽取系統(tǒng)，評標前一天下午4點才把需要的專家要求（一個經濟標的，3個種植專家，一個建筑專家）輸進去，計算機在整個庫里面自動搜索，搜中后，專家的手機就會響，我們都不知道這五個專家是誰，次日8：30計算機自動打開后才會知道。這套系統(tǒng)保證了在抽取專家問題上的公開、公平。4.我們還對開標區(qū)、評標區(qū)實施全面監(jiān)控，開標區(qū)和評標區(qū)分開保證了企業(yè)和專家間的隔離，在所有的評標室和開標室都安裝了監(jiān)控設備、錄音頭、屏蔽器，翻紙的聲音都能錄下來，還可以不停的錄6天6夜，每一次評標都錄制存盤，盤保存一年。這套設備保證了評標專家行為的公正。

　　我們還加強了評標過程中5個重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管：1.嚴把入市交易公告的發(fā)布環(huán)節(jié)。所有工程必須有立項報告、資金到位的證明，設計圖紙要到位，必須具有施工條件。只有這樣我們才發(fā)布企業(yè)的招標信息。2.成立資格預審評委會。審核項目部總人員的各種職稱、施工能力和設備等等。同時，也避免甲方提出不切合實際的要求。3.把住招標文件的核審環(huán)節(jié)。4.嚴把開評標的環(huán)節(jié)。有的企業(yè)達不到招標的要求就通過招標代理替他做，我們要求的技術標是暗標方式，不允許有特殊的標識的東西，包括字符、編號、行距、頁邊距等都有很嚴格的規(guī)定。在我們加強監(jiān)管的過程中保證了公平，而且在評標過程中對專家進行了一定的監(jiān)控。園林專家評標水平比較低，因為園林市場剛公開，專家有時候不由自主地認可甲方提出的不合理的要求。因此專家在評標時要有獨立性。5.嚴把備案關。建設單位往往給施工單位提出不合理的要求，我們在備案的過程中嚴格地剔除了甲方的霸王性條款、苛刻要求，同時把備案報到北京市的綠化質量監(jiān)督站。

　　此外，我們還實施三項制度：1.項目經理鎖定制度。它可以保證園林工程的健康發(fā)展，保證質量、進度、造價得到比較好的控制。園林行業(yè)沒有項目經理證書怎么辦？以前的招標要求項目經理有一定職稱技術，但有職稱技術的不一定是好的管理人員。因此，我們對有資格的項目經理人進行培訓，培訓之后鎖定到企業(yè)，企業(yè)投標時必須使用鎖定的項目經理人。2.規(guī)定了招標代理機構的行為。招標操作不是標辦的事，標辦是監(jiān)管，怎么去招標都是招標代理機構的行為。專業(yè)的園林招投標代理很少，我們不斷指導園林招標代理機構，出臺了園林綠化工程招標開標全程序，同時出臺了關于規(guī)范招標代理機構代理行為的通知。同時對評標專家制定了園林綠化項目評標專家管理的暫行辦法等，保證了招投標過程的規(guī)范。3.綠化市場等于是建筑交易市場的分市場，現(xiàn)在北京市所有的政府投資工程都在我們這進行招投標，這個市場發(fā)展到今天應該還是比較成熟。為了保證市場的更好運行，我們和北京建委發(fā)了個文是關于園林綠化工程入市交易的通知，同時，在建委的建設市場設立了園林工程預登記窗口。在取得建筑施工許可證之前，必須在此窗口蓋章，保證了北京市場中的很多工程到我們園林市場進行交易。

　　北京市場對全國開放，歡迎全國各地的企業(yè)來北京。進行入市審批是為了公平，為了保護大家的共同利益，保證公平競爭。

　　北京市綠化工程質量監(jiān)督站是北京市質檢辦批準成立的。就全國范圍來說，獨立于建委的質量監(jiān)督站就這么一個。北京08工程建設指揮部和北京市園林局和北京市建委發(fā)了一個文，是關于開展08園林綠化工程質量與監(jiān)督的通知，通知中明確要求對所有園林工程進行質量監(jiān)督。

　　北京市綠化工程質量監(jiān)督站主要承擔奧運工程的質量監(jiān)督項目，承擔著66個奧運工程，現(xiàn)在完成了38個工程的質量驗收。北京市還有10個區(qū)縣也涉及到奧運場館的問題，在這10個區(qū)縣我們還培訓了特約質監(jiān)員，在質監(jiān)站的指導下開展奧運道路的綠化監(jiān)督工作。

　　我們質量監(jiān)督站的監(jiān)督工作主要包括下面的加大內容：1.對責任主體和有關機構履行質量責任的行為進行監(jiān)督；2.對工程的實體進行檢察監(jiān)督；3.對施工的技術材料、建立資料、檢測報告等有關工程質量的文件和資料進行進一步檢查；4.對工程竣工驗收過程進行監(jiān)督檢查。

　　現(xiàn)在的質監(jiān)站監(jiān)督甲方組織參與工程的各方面對工程進行質量驗收，向行政主管提交工程質量的監(jiān)督報告，根據(jù)質量驗收的情況寫出報告。質監(jiān)不收費，質檢站實行市場監(jiān)督的方式采取：1.采取巡回監(jiān)督的方式對參加工程建設的各方履行國家相關法規(guī)的質量責任和義務進行的活動進行抽檢。就是按照施工要求報送各種材料，對實體進行抽查，有些是直觀性的，有些需要相關部門的檢測報告。2.采取和工程竣工驗收現(xiàn)場同步監(jiān)督的方法，對竣工驗收的指間內容、程序、執(zhí)行標準進行現(xiàn)場驗收。

　　質監(jiān)站必須完成的任務：1.施工單位出具的工報告；2.監(jiān)理單位出具的監(jiān)理總結；3.建設單位出具的質檢報告；4.園林綠化及有關部門驗收結論；5.質檢站的監(jiān)督記錄。

　　現(xiàn)在北京市正在做綠化條例的修改，修改過程中加進了園林工程的招標建立質檢開工及園林施工隊伍資質的認定，一旦北京市人大通過這個條例，我們的工作就會更上一層樓。

　　謝謝大家！