---結合星湖風景名勝區(qū)現狀談貫徹落實《條例》
    
    位于廣東肇慶的星湖風景名勝區(qū)有良好的生態(tài)環(huán)境，有優(yōu)美的自然風景，有豐富的文物古跡，因而成為廣大游客向往的游覽觀賞之地，也成為市民工作之余陶冶性情，獲得身心休息和鍛煉的最佳場所。據統(tǒng)計，近三年，市民持門票卡進入景區(qū)的人數每年都以20%的比例增加，2007年，達到150萬人次。到景區(qū)休閑、運動已逐漸成為肇慶人精神生活中的重要組成部分。
    去年12月，建設部原總規(guī)劃師陳為邦教授在應邀參加肇慶城東新區(qū)規(guī)劃方案評審會時說：星湖是肇慶人的“寶貝”，是廣東的“寶貝”，更是國家的“寶貝”，城市的規(guī)劃設計一定要把保護星湖納入方案中去。作為全國首批國家級風景名勝區(qū)，星湖不僅是肇慶的驕傲，而且是廣東的驕傲。保護好星湖這個“寶貝”，讓其完好無損地傳給子孫后代，是我們的社會責任和歷史使命。
    近年，全國的風景名勝區(qū)因發(fā)展旅游而得到重視，得到開發(fā)建設，得到保護，名勝古跡得以修繕。但是，在講求眼前經濟效益的驅使下，風景區(qū)周邊環(huán)境遭受破壞，土地被侵占、轉讓;風景區(qū)內亂建賓館、游樂場、修索道等現象屢見不鮮。風景名勝是長期形成的自然產物和歷史產物，非一朝一夕可以人工制造。年代愈久遠，其價值愈高。妥善保護它，珍惜愛護它，用萬世而不竭，顯得尤為重要和迫切。
     由國務院頒布，從2006年12月1日起施行的《風景名勝區(qū)條例》，是風景名勝管理工作的“尚方寶劍”，猶如及時雨，為風景名勝區(qū)的管理工作提供了新的強有力的依據；猶如春雷一聲，預示風景名勝事業(yè)將進入一個嶄新的持續(xù)發(fā)展的春天，為風景名勝事業(yè)帶來了新的提升機遇。
星湖自1956年建湖以來，一代又一代的肇慶人、星湖人在擴大景區(qū)面積、完善基礎設施建設、保護歷史文物、健全管理措施等方面付出了不少心血和汗水，今天，星湖能夠成為全國首批國家級風景名勝區(qū)、第一批4A級旅游景區(qū)和全國重點風景名勝區(qū)推行ISO14000環(huán)境管理體系示范區(qū)，是來之不易的。
    當前，肇慶正掀起一股加快建設“繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態(tài)環(huán)保”新肇慶的熱潮。星湖，作為國家級的風景名勝區(qū)，要貫徹落實《風景名勝區(qū)條例》，一定要以黨的十七大提出的繼續(xù)解放思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，嚴格執(zhí)行《風景名勝區(qū)條例》明確的國家對風景名勝區(qū)實行“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則，才能促進景區(qū)的持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用。星湖風景名勝區(qū)是由七星巖、鼎湖山兩大景區(qū)組成，現結合七星巖景區(qū)的狀況，就如何貫徹《風景名勝區(qū)條例》談幾點個人的淺見。
    一是發(fā)展意識?！稐l例》的出臺，旨在讓祖國的風景名勝能夠永續(xù)利用，讓子孫代代共享。風景名勝區(qū)要發(fā)展旅游，首先要重視環(huán)境效益，有環(huán)境效益才能轉化為經濟效益，這種先后主次的聯(lián)結關系，也就是風景名勝區(qū)環(huán)境效益、社會效益、經濟效益三者統(tǒng)一的形式。保護風景名勝區(qū)，不是封存不讓人游覽，而是為了供更多人更長時間游覽觀賞而萬世不竭。規(guī)劃建設風景名勝區(qū)，一定要研究后果，考慮后果。要預計好的，也要想到壞的。要防止引進破壞風景環(huán)境的一切工程建設。七星巖南粵苑別墅群項目、浪漫水城項目的半途夭折，都是頗具爭議的規(guī)模建設，應引以為鑒。
    二是邊界保護。上世紀90年代初，星湖花大力氣擴展了景區(qū)的轄區(qū)范圍，新辟了仙女湖景區(qū)，修建了巖前村的寶環(huán)大道和出頭村北面的環(huán)村道，有效地防止了景區(qū)的土地和水面受蠶食。去年，市政府投資改造了星湖西堤路原躍龍涌面一段約700米地段，將此段西堤改為步行觀光路，成了一條讓市民拍手叫好的“民意路”、“民生路”。無論景區(qū)周邊的環(huán)村道還是步行觀光路，都是景區(qū)邊界保護的“銅墻鐵壁”，有了這些公共設施的存在，無疑等于給景區(qū)增加了一層“保護膜”， 景區(qū)土地、環(huán)境不會輕易受到侵占。因此，如能將現時用作公路的西堤路一并改為步行觀區(qū)路，必將是一個讓市民、游客盡情享用星湖美景的休閑觀光區(qū)。同時，波海湖北岸、仙女湖鄰近石牌村的邊界區(qū)域保護也宜及早規(guī)劃設計。
    三是水體保護。污染星湖水質的污水主要來自星湖周邊、北嶺山一帶的企、事業(yè)單位和居民住戶。多年來，景區(qū)采取了一系列的整治措施，包括征地、拆除違章建筑、建設截污排污渠等。但這些措施只起到治標不治本的作用，未能從根本上確保星湖的水質。要標本兼治，應從以下三方面著手。一是繼續(xù)完善景區(qū)周邊的截污排污工程。建設雨污分流系統(tǒng)，堵截一切流入星湖的污水；二是建設引用北嶺山水的專用管道；三是建設引用西江水的涵管。在北嶺山水和雨水不足的前提下，啟用該管道。近年，杭州西湖水質得到徹底改善，最成功的做法是引入錢塘江的水源形水流動的活水。星湖水質要保證，最終必然要引入西江活水。
    四是資源利用。早年，曾有人把風景名勝區(qū)比喻為“無煙工廠”、“搖錢樹”、“聚寶盆”，這是從促進旅游事業(yè)的發(fā)展來說的。有的在風景區(qū)內大建賓館、飯店、商場、游樂場；有的建索道，觀光電梯；甚至有的大量出賣風景區(qū)內土地，美其名為“引進開發(fā)”，只要能賺錢，什么都干。這種利用，實質是以“利用”、“開發(fā)”為名，對風景名勝區(qū)進行大肆破壞。七星巖景區(qū)近年對資源的利用比較慎重，尤其中心游覽區(qū)的資源開發(fā)都是以保護前提，1999年中心區(qū)面積由0.8平方公里擴大到2.88平方公里，2003年進行資源整合，將中心區(qū)與仙女湖游覽區(qū)合并，景區(qū)面積擴大到4.88平方公里，使景區(qū)陸地和巖山得到了充分的利用，今后，對湖面資源的利用，將是景區(qū)進一步豐富游覽內涵、提升品位、增加參與性的發(fā)展空間和潛力。
    五是經營管理。2005年,根據《肇慶市深化旅游體制改革方案》，七星巖管理處掛牌成立。管理處成立后，推進了景區(qū)管理模式的改革，將原來委托企業(yè)經營、管理一體化的模式，改為公共管理職能與經營職能分開管理的模式，即把景區(qū)的保護、規(guī)劃、建設、管理以及宣傳推介等公共職能收歸管理處，經營部份繼續(xù)交由公司運作，從而使各自的工作職責、目標更加明確，管理更加到位。《條例》規(guī)定：進入風景名勝區(qū)的門票，由風景名勝區(qū)管理機構負責出售；風景名勝區(qū)管理機構不得從事以營利為目的經營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。肇慶市對景區(qū)內部管理體制的改革，符合《條例》的精神．管理處成立兩年多來，成功破解了困擾景區(qū)十年的野馬導游難題；落實科學發(fā)展觀，以人為本，實施“還景于民”工程；轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新宣傳促銷模式，積極拓展客源；各項工作取得明顯成效，2007年，景區(qū)接待人數和門票收入同比分別增長6%和14%。實踐證明，近年肇慶在狠抓改革，創(chuàng)新旅游管理機制方面的工作是既有政策依據又能大膽摸索的。面對激烈的市場競爭，今后，景區(qū)還需打破因循守舊的思想，大膽推進旅游資源市場化，明確經營管理部門的責、權、利，積極探索符合景區(qū)實際的發(fā)展模式，為推動建設肇慶由旅游資源大市向旅游經濟強市進程發(fā)揮積極的作用。
    溫家寶總理曾說：風景名勝區(qū)集中了大量珍貴的自然和文化遺產，是自然史和文化史的天然博物館。搞好風景名勝區(qū)工作，前提是規(guī)劃，核心是保護，關鍵是管理。星湖風景名勝區(qū)是肇慶千里旅游走廊的中心景區(qū)，認真貫徹落實《條例》，促進景區(qū)的持續(xù)發(fā)展，對肇慶發(fā)展大旅游，打造“南國旅游休閑之都”的品牌具有舉足輕重的意義。