工程決算審核中存在的問題與對策

    工程結(jié)算審核，主要是依據(jù)國家建設(shè)行政管理部頒發(fā)的預(yù)算定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格參數(shù)、設(shè)計(jì)圖紙及工程實(shí)物量，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收合格后結(jié)合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審核結(jié)果，是建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算，也是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價(jià)款的依據(jù)。近年來，在工程決算審核過程中發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問題，本人就工程決算審核中存在的問題與對策談?wù)剛€(gè)人體會(huì)。
    一、存在的問題
    工程決算審核中存在的問題主要有兩方面，一方面是施工單位存在的問題：如送審資料不完整、現(xiàn)場簽證表述不清及手續(xù)不全、高套定額、重復(fù)計(jì)算工程量、編制假預(yù)算等。另一方面是建設(shè)單位存在的問題：如建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)管理人員對有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及專業(yè)知識學(xué)習(xí)不夠、缺乏技術(shù)專管人員、從事工程技術(shù)工作人員專業(yè)技術(shù)知識和道德水準(zhǔn)不高，造成工程項(xiàng)目施工中不合規(guī)的變更簽證增多等，只有采取切實(shí)有效的措施才能徹底解決這些問題，合理評價(jià)工程造價(jià)，切實(shí)維護(hù)建設(shè)單位和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。
    二、對策
    2.1建立健全工程結(jié)算送審資料完整性與符合性審查制度，從源頭把關(guān)，避免工程結(jié)算失真
    2.1.1完整的送審資料包括
    ①招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程施工合同及協(xié)議；
    ②施工圖和竣工圖、招標(biāo)答疑文件、圖紙會(huì)審記錄；
    ③有效隱蔽工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更簽證單及現(xiàn)場簽證資料；
    ④工程結(jié)算書（含工程量計(jì)算書、綜合價(jià)格分析表、材料調(diào)價(jià)表、鋼筋抽筋表、造價(jià)匯總表）；
    ⑤工程竣工驗(yàn)收合格證明（消防驗(yàn)收合格證明、規(guī)劃驗(yàn)收合格證明、環(huán)境檢測驗(yàn)收合格、檔案驗(yàn)收合格）、工程付款證明等相關(guān)資料。對于送審資料要有專人審查報(bào)送的資料是否齊全，對符合條件的結(jié)算審核資料統(tǒng)一編號、登記臺(tái)賬、報(bào)送人簽字后收存。因缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等不符合要求的，應(yīng)及時(shí)要求送審單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊全部資料后再予審核。特別注意的是委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審核的，工程結(jié)算資料必須由建設(shè)單位報(bào)送，避免施工單位與審核人員交往密切，竄通一氣。
    2.1.2符合性審查，即是符合國家經(jīng)濟(jì)政策、法律規(guī)定，符合工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定，符合預(yù)、結(jié)算管理的有關(guān)規(guī)定。如現(xiàn)場簽證，發(fā)生簽證事項(xiàng)??原因??位置??時(shí)間??手續(xù)是否清楚、完整；竣工圖繪制是否符合規(guī)定要求，是否加蓋竣工圖章；隱蔽驗(yàn)驗(yàn)收記錄是否注明深度、寬度、用料，驗(yàn)收簽證手續(xù)是否齊全等。
    2.2規(guī)范工程變更管理程序，做好工程變更單價(jià)審核
    工程變更是指工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于前期未能預(yù)測到、受當(dāng)時(shí)客觀條件限制或考慮不周而引起的設(shè)計(jì)變更、合同變更，主要包括工程量變更、工程項(xiàng)目變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。
    承包合同規(guī)定的項(xiàng)目可按常規(guī)進(jìn)行審核，而要把一些非預(yù)期的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目證明資料（技術(shù)聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場簽證單）作為審核的重點(diǎn)，要認(rèn)真仔細(xì)的分析其客觀真實(shí)性，不能看到變更單、簽證單就照套不誤?？偨Y(jié)幾年來決算審核工作實(shí)踐，要擠掉決算中的水分，防止工程造價(jià)虛增，確實(shí)降低工程成本，各種變更單、現(xiàn)場技術(shù)簽證費(fèi)用的計(jì)算格外的重要。尤其是在一些設(shè)計(jì)深度不夠、規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)變更十分頻繁、現(xiàn)場突發(fā)事件概率大大增加，各種技術(shù)簽證不可避免，因此對工程變更，要做到規(guī)范管理、客觀公正、合理合法。
    2.3以工程施工合同為依據(jù)，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行結(jié)算審核
    建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權(quán)力、義務(wù)關(guān)系訂立的合同。合同內(nèi)容從雙方的責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)、工期、合同價(jià)款支付、材料及設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗(yàn)收到竣工結(jié)算都作了明確的約定，是竣工結(jié)算的主要依據(jù)。
    工程竣工后，建設(shè)單位和施工單位按規(guī)定，進(jìn)入工程決算審核階段，有的建設(shè)單位有能力和人員進(jìn)行工程決算審核（內(nèi)部審核），有的建設(shè)單位由于人員少或?qū)徍斯ぷ髁看?，委托?huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算審核（即社會(huì)審核），但無論什么形式的工程結(jié)算審核，都必須以工程施工合同為依據(jù)，在時(shí)間上必須遵守合同中規(guī)定的結(jié)算時(shí)間。對于合同中沒有規(guī)定的新增部分，對照竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等依法進(jìn)行審核，做到心中有數(shù)、思路清析、客觀公正、有效控制。
    2.4運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行快捷準(zhǔn)確的輔助審核，提高審核效率和質(zhì)量
    工程量及其單價(jià)是影響工程價(jià)格的兩因素，工程量的準(zhǔn)確與否決定了造價(jià)的準(zhǔn)確與否。同一個(gè)項(xiàng)目，工程量應(yīng)該是常量，但是常出現(xiàn)同一個(gè)工程經(jīng)不同的人計(jì)算工程量，結(jié)果也不一樣，這就是計(jì)算上產(chǎn)生了誤差，采用計(jì)算機(jī)輔助審核就避免了這類問題。
    每項(xiàng)工程結(jié)算審核的主要步驟是：復(fù)核工程量??核對單價(jià)或綜合單價(jià)??材料調(diào)價(jià)（定額計(jì)價(jià)）??計(jì)費(fèi)匯總。
    此外，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)有助于及時(shí)了解相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、價(jià)格信息、新建材品種及價(jià)格，提高審核效率和質(zhì)量。
    2.5加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高工程決算審核人員能力和素質(zhì)
    工程結(jié)算審核是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的業(yè)務(wù)工作，它要求審核人員既有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又具有較高的專業(yè)技術(shù)技能，懂得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策，采用適當(dāng)?shù)姆椒?，抓住關(guān)健點(diǎn)，把握重要環(huán)節(jié)。在專業(yè)技能方面熟悉變更單價(jià)的基本定價(jià)方法，準(zhǔn)確確定變更類別；熟悉施工合同，招投標(biāo)文件；了解材料市場價(jià)格；正確套用本地定額等。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要高度重視，舍得人力物力的投入，給工程決算審核工作提供良好條件。而在實(shí)際工作中，一些單位工作人員不熟悉施工圖紙、變更圖紙及招投標(biāo)文件，不了解現(xiàn)場施工工藝、實(shí)際工料投入、不經(jīng)常深入工地，缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走，從而導(dǎo)致變更不合理、材料價(jià)格審定偏高、預(yù)算審核不嚴(yán)等情況發(fā)生，因此從事工程決算審核人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力。