黨的十六屆六中全會作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對于風景區(qū)而言，就是建設和諧景區(qū)。2006年上半年，根據(jù)市委、市政府改革東湖風景區(qū)管理體制的有關決定，東湖生態(tài)旅游風景區(qū)托管了原屬周邊區(qū)的19個行政村，這些村既屬“景中村”，又屬“城中村”，既是環(huán)境敏感區(qū)，又是規(guī)劃管理的“弱區(qū)”甚至是“盲區(qū)”。景中村經濟社會的全面發(fā)展，景中村與風景區(qū)的和諧發(fā)展，成為東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會一個新的任務。
一、加快景中村發(fā)展是建設和諧景區(qū)的當務之急
    按照東湖風景區(qū)“生態(tài)環(huán)境良好、基礎設施配套、服務功能齊全、景點布局合理、園林綠化新穎、文化內涵豐富、濱湖特色顯著”的發(fā)展目標，目前，景中村還存在許多不相適應的方面。
    1、經濟發(fā)展相對滯后不利于景區(qū)的協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展是和諧社會的根本任務。景中村是風景區(qū)的有機組成部分，是風景區(qū)重要的資源，風景區(qū)的協(xié)調發(fā)展離不開景中村的發(fā)展。東湖風景區(qū)的19個景中村在托管前，社會經濟發(fā)展水平在原所屬區(qū)就相對滯后。目前，盡管少部分景中村著力發(fā)展的旅游服務業(yè)如今已初具規(guī)模，如橋梁、磨山、風光村的特色餐飲，湖光、漁光村的水上游船等。但大多數(shù)景中村主導產業(yè)仍然是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，產業(yè)結構單一，投入產出率低，經濟效益、社會效益和環(huán)境效益不高，與景中村的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢不相匹配，難以對風景區(qū)的全面和協(xié)調發(fā)展產生推動作用。
    2、違法建設破壞了景區(qū)的環(huán)境。由于長期以來規(guī)劃管理和體制不順，東湖風景區(qū)管理體制改革前，東湖風景區(qū)規(guī)劃范圍和行政管轄范圍不一致，景區(qū)內的農村行政管轄權隸屬周邊區(qū)，規(guī)劃管理權隸屬東湖風景區(qū)，雙重管理導致東湖大部分景中村已經成為違法建設的“重災區(qū)”。這些違法建設風格單調，無地域個性，配套設施缺乏，占用土地嚴重，影響了風景區(qū)景觀的視覺效果，破壞了和諧的景區(qū)環(huán)境，損害了風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。
     3、無序經營損害了景區(qū)的旅游形象。目前，景中村村民和村級組織在東湖風景區(qū)開展的經營活動大多沒有獲得合法的經營許可，屬無證（照）經營。由于缺乏必要的經營組織單位（如公司等），農民采取自發(fā)式、散亂式、粗放式經營方式，經營活動無法規(guī)范、有序地開展。村民無序經營行為如水上游船缺乏救生衣等必要的救生設備和救護措施，游船經營戶搶客、拉客、宰客嚴重，組織游客逃票事件時有發(fā)生，橋梁、磨山和風光村餐飲店經營戶占路拉客等，既破壞了景區(qū)的經營秩序，又極大地損害了景區(qū)的旅游形象。
因此，加快景中村的改造和發(fā)展，加強景中村的管理，已經迫在眉睫。必須通過景中村改造和發(fā)展，來推動和諧景區(qū)的建設，實現(xiàn)風景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
二、加快景中村發(fā)展的指導思想和基本原則
    東湖風景區(qū)加快景中村發(fā)展的指導思想在于：以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，以大力推進景中村與風景區(qū)、人與自然和諧發(fā)展為目標，加強規(guī)劃管理，優(yōu)化產業(yè)結構，創(chuàng)新經營機制，打造旅游品牌，提高村民生活質量，提高景區(qū)環(huán)境水平，使景中村成為東湖風景區(qū)一道靚麗的風景線。
    加快景中村發(fā)展的基本原則：一是共建共享原則。積極引入政府和社會力量參與景中村改造、建設和發(fā)展，在充分保護村集體和村民利益的基礎上，通過政策引導和均衡利益分配來調動各村自主改造和社會各界參與改造的積極性，并力爭多方共贏，建設成果村民、風景區(qū)、投資者和全社會共享。二是改革創(chuàng)新原則。實施“四改一?！?，改變景中村集體經濟管理模式，使景中村按市場經濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運轉;改村民農業(yè)戶口為城市居民戶口;改村委會為社區(qū)居委會;改城中村集體土地為國有土地;同時逐步將由村民改變?yōu)榫用竦娜藛T納入到城市的社會保障系統(tǒng)中。三是有情操作原則。要把人民群眾的根本利益作為景中村改造的出發(fā)點和落腳點，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持有情操作，充分體諒人民群眾的困難，妥善解決好景中村建設中的問題和矛盾，維護老百姓的合法權益，體現(xiàn)政府對人民群眾的關心。四是分步實施原則。按照“總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有序推進、分步實施”原則，堅持因地制宜，一切從實際出發(fā)，明確工作重點、難點，制定景中村改造和發(fā)展計劃，防止“一陣風”、“一刀切”和“齊步走”。
三、加快景中村發(fā)展的工作重點
     1、編制發(fā)展規(guī)劃。堅持“生態(tài)優(yōu)先，保護第一，適度開發(fā)，和諧發(fā)展”原則，結合東湖風景區(qū)總體規(guī)劃修編，抓緊編制景中村發(fā)展規(guī)劃。用規(guī)劃引導村民優(yōu)化產業(yè)結構，用規(guī)劃指導景中新村的建設，用規(guī)劃促進景中村的可持續(xù)發(fā)展。
     2、拆除違法建設。在抓緊拆除現(xiàn)行違法建設的同時，建立完善違法建設的長效防控機制。包括建立立檔機制，對違法建設嚴格按照一戶一檔一圖的要求建立檔案。建立快速反應機制，對新發(fā)生違法建設發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起。建立協(xié)管機制，各村聘請協(xié)管員，負責24小時不間斷巡查和值守，以及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設。建立責任追究機制，對黨員、干部帶頭違建的給予黨紀政紀處分。力爭通過各種手段和措施，拆除景區(qū)內的違法建設，為景中村清除發(fā)展障礙。
     3、建設景中新村。景中村是風景區(qū)景色的有機組成部分，必須按照景區(qū)建設的要求來規(guī)劃、建設與管理。為使景中村村容村貌與風景區(qū)相協(xié)調，我們將采取“四個一部分”即武廣高速、城市中環(huán)線、中北路延長線和王青公路等重點項目拆遷還建補償一部分，政府投入一部分，引進企業(yè)投資一部分，村集體和村民自籌一部分的辦法來籌集資金，對景中村逐步進行改造，建立完備的道路系統(tǒng)、污水收集系統(tǒng)、垃圾清運系統(tǒng)和其它社會服務系統(tǒng)，規(guī)劃建設既與景區(qū)相協(xié)調，又具有獨特的鄉(xiāng)村特色、地域特色和文化特色的村民住宅區(qū)、旅游接待區(qū)和旅游景點，在美化村容村貌，提高村民生活質量的同時，為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游創(chuàng)造基礎條件。
     4、發(fā)展生產經營。發(fā)展生產、發(fā)展經濟是和諧景中村建設的第一要務。為加快發(fā)展，我們要引導村民圍繞發(fā)展規(guī)劃，圍繞完善景區(qū)服務功能發(fā)展休閑旅游項目，全面提升產業(yè)層次。引導村民依托現(xiàn)有耕地，發(fā)展高效農業(yè)、精致農業(yè)和觀賞農業(yè)，把種植業(yè)與旅游業(yè)相結合，與培育新的經濟增長點相結合，與打造東湖旅游品牌相結合，提高產品附加值。引導農民采取市場化辦法，探索土地使用權、經營權入股方式，通過招商引資，廣泛吸納社會資金，組建旅游服務公司，按照“一村一策，一村一品”原則，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游和配套服務業(yè)，提供與核心景區(qū)功能互補的旅游產品（如田園風光觀賞、垂釣、水上娛樂、農家菜品嘗等），在不造成環(huán)境污染的前提下加工一些旅游商品，完善風景區(qū)的旅游供應鏈，延長游客在風景區(qū)的游覽時間，提高景區(qū)的旅游綜合效益。
     5、外遷部分村莊。過密的建筑損害了景區(qū)的視覺效果，過多的居民造成對資源的消耗，都不利于風景區(qū)的和諧發(fā)展。為降低建筑密度，改善村莊環(huán)境和提高村民生活質量，要積極探索將緊臨核心景區(qū)、人口密度過高、違法建設嚴重的一些村莊整體或部分搬遷出景區(qū)。要在尊重村民愿望、與村民充分溝通和協(xié)商的基礎上，妥善選定還建地點。并力爭通過搬遷，改善村民的居住條件和生活質量，并變村民為社區(qū)居民。搬遷過程中，要耐心做好村民的思想工作，解決好各種矛盾和問題，維護好村民的權益和利益，為整個和諧景中村建設的起好步、開好頭，確保和諧景中村建設的順利推進。
    6、努力擴大就業(yè)。安居樂業(yè)是景中村居民最基本的需求。我們將采取多種手段和措施，積極解決村民的就業(yè)問題。對搬遷出去的部分村民，通過與還建地政府、企業(yè)協(xié)商，盡量安排他們在還建地就近就業(yè)。對需要回原居住地從事種植業(yè)或旅游服務業(yè)的，解決好他們的公共交通問題。對仍居住在景區(qū)的村民，一方面通過發(fā)展休閑旅游和配套服務業(yè)解決部分村民就業(yè)。另一方面安排部分村民在景區(qū)從事保潔、園林綠化等社會服務工作。要通過組建村民培訓基地等方式，加強對村民教育培訓，提高村民的素質和能力，逐步安排、引導他們在景區(qū)外就業(yè)，實現(xiàn)村民就業(yè)的社會化。

摘自  http://www.fjms.net