備案制度實施后工程質(zhì)量監(jiān)督工作的若干思考

    長期以來，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗并評定其質(zhì)量等級成了質(zhì)量監(jiān)督站的一項重要工作。這一工作責(zé)任的承擔(dān)導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)事實上主導(dǎo)了工程的竣工驗收，并使得質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)處于工程建設(shè)質(zhì)量管理的中心地位。這在很大程度上影響質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為監(jiān)督者的監(jiān)督職能。去年建設(shè)部發(fā)布了《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程驗工驗收備案管理暫行辦法》,改“工程質(zhì)量核驗制”為“竣工驗收備案制”,客觀上對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職能和地位作了重新的審視和界定，這將改變質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)沿用十?dāng)?shù)年的工作方法。在這樣的轉(zhuǎn)換過程中，如何轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)方法，有效地實現(xiàn)政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督職能，保障和提高工程質(zhì)量，業(yè)內(nèi)各方多有疑慮、多有探討。筆者結(jié)合紹興市實施工程竣工驗收備案制后的質(zhì)量監(jiān)督實踐，談?wù)勔恍┧伎己腕w會。

    2 切實轉(zhuǎn)變觀念

    質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是受政府委托的執(zhí)法單位，代表當(dāng)?shù)卣畬こ藤|(zhì)量實施監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不再是工程建設(shè)的主體，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從工程建設(shè)的主導(dǎo)地位上退出來，保持獨立性和公正性，只有這樣才能更超脫地、更客觀地行使監(jiān)督職能，才能建立起更權(quán)威的監(jiān)督者形象。

    質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)變直接管理為重點監(jiān)督，變保姆式的具體指導(dǎo)為超脫的宏觀把關(guān)，質(zhì)監(jiān)員不再是工程建設(shè)場上的運動員、守門員，而是更高層次上的裁判員、監(jiān)督者。具體而言，質(zhì)量問題的出現(xiàn)，不應(yīng)視作是質(zhì)監(jiān)員的過錯，而發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)是質(zhì)監(jiān)員的工作職責(zé)和工作業(yè)績。

    3 尊重主體地位?

    工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體是建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、管理等單位,要對工程的質(zhì)量各負(fù)其責(zé),而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職能是檢查并督促各方主體行使他們各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),只有建設(shè)各方主體切實履行了其責(zé)任和義務(wù)，工程建設(shè)的質(zhì)量也就有了保障。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)沒有權(quán)力去剝奪各方主體的權(quán)力，也不應(yīng)去限制各方主體的責(zé)任，否則各方主體的質(zhì)量保證體系就會削弱，質(zhì)監(jiān)就會承擔(dān)不屬本身的質(zhì)量責(zé)任?？傊?，不是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的責(zé)任不要去攬過來，由各方責(zé)任主體去督促完成。舉例來說，竣工驗收是建設(shè)單位組織的，是否具備驗收條件，什么時候驗收，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)就不應(yīng)該去審批，而應(yīng)有建設(shè)單位自己來把關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)接到通知去驗收就是了，至于驗收時達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不同意備案就是了，唯有如此，才稱得上監(jiān)督，也才會促進(jìn)各方主體認(rèn)真嚴(yán)格地履行其質(zhì)量責(zé)任。在監(jiān)督過程中，現(xiàn)階段尤其應(yīng)注意引導(dǎo)建設(shè)單位在履行權(quán)利和義務(wù)上走向一致性，注意保護(hù)監(jiān)理的地位和職能，以充分落實各方主體的質(zhì)量責(zé)任。

    4 立足結(jié)構(gòu)安全

    明確質(zhì)量監(jiān)督的重點是結(jié)構(gòu)安全,這是十分正確的。結(jié)構(gòu)安全關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，一個建筑物，連結(jié)構(gòu)的可靠性都保障不了，其它的什么功能、什么環(huán)境也就如空中樓閣。因此，保障結(jié)構(gòu)的安全是質(zhì)量監(jiān)督職能最基本的要求，是對人民負(fù)責(zé)的底線。明確質(zhì)量監(jiān)督的重點是結(jié)構(gòu)安全的意義還在于：在相當(dāng)長的時期中，我們國家建立了各個地區(qū)的、各個級別的創(chuàng)優(yōu)評比制度，由于客觀上難以檢查結(jié)構(gòu)質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)評比只能主要地依據(jù)建筑物外觀質(zhì)量來評選，這樣就造成了不少企業(yè)重外觀質(zhì)量、輕結(jié)構(gòu)質(zhì)量的本末倒置的局面，質(zhì)監(jiān)重點的明確有利于扭轉(zhuǎn)這種質(zhì)量局面，從根本上保障工程的質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在注重樁基工程、基礎(chǔ)工程和主體工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量的同時，還應(yīng)對有關(guān)安全的電氣和電梯工程的質(zhì)量予以足夠的關(guān)注。

    5 規(guī)范質(zhì)量行為

    工程質(zhì)量事故的發(fā)生除極少部分是由于人力不可抗拒的因素外，極大部分都是由人為因素造成的。規(guī)范人的質(zhì)量行為對于保障工程質(zhì)量有十分重大的作用，質(zhì)監(jiān)的職能要求質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不但應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程的實體質(zhì)量，而且應(yīng)當(dāng)監(jiān)督各方主體的質(zhì)量行為，這是監(jiān)督工作的經(jīng)驗總結(jié)的結(jié)果，其內(nèi)涵是很深刻的，監(jiān)督質(zhì)量行為的本質(zhì)是監(jiān)督各方主體責(zé)任到位，使整個工程建設(shè)過程的操作施

    工管理處于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的受控狀態(tài)，使完成的工程實體質(zhì)量達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。

    針對目前的建設(shè)現(xiàn)場，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對質(zhì)量行為的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)在這樣一些方面多下功夫：建設(shè)單位的程序是否符合要求，各方主體的資格是否與工程相應(yīng)，各類上崗人員是否持證上崗，監(jiān)理人員是否到位，建筑材料使用前有否試驗、管理，施工技術(shù)資料是否與工程進(jìn)度同步，內(nèi)容是否真實有效。

    6 改變監(jiān)督方式

    質(zhì)監(jiān)地位和質(zhì)監(jiān)職能的轉(zhuǎn)變，就要求建立與之相適的質(zhì)監(jiān)工作方法和制度，以屬盡責(zé)守，有效地落實質(zhì)監(jiān)職能，圓滿完成政府委托的任務(wù)。

    (1)把住重點環(huán)節(jié)關(guān)。質(zhì)監(jiān)的重點在結(jié)構(gòu)，對每一工程應(yīng)有監(jiān)督計劃確定具體的控制點，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其在結(jié)構(gòu)工程中間驗收和竣工驗收過程中，應(yīng)切實監(jiān)督驗收的程序是否正確，驗收結(jié)論的依據(jù)是否真實。

    (2)隨機檢查應(yīng)是監(jiān)督檢查的主要方式。改變原來的預(yù)約式、應(yīng)召式驗查，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位以正常施工的真實的質(zhì)量狀態(tài)受檢。

    (3)強化處罰力度。沒有處罰，就沒有監(jiān)督。對檢查出來的質(zhì)量問題必須進(jìn)行處理，對有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》作出處罰，只有這樣，才能制約和規(guī)范各方主體的質(zhì)量行為，從而使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。在處罰基礎(chǔ)上才能建立有效的監(jiān)督，達(dá)到監(jiān)督整個工程全過程建設(shè)質(zhì)量的目的。

    (4)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)提高自身素質(zhì)。沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊伍，就很難建立與質(zhì)監(jiān)職能相適應(yīng)的權(quán)威，此外質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也還應(yīng)完善質(zhì)監(jiān)手段，增加檢測儀器、提高質(zhì)監(jiān)水平。