淺析當前監(jiān)理工作中的一些問題

    關鍵詞：監(jiān)理
    
    制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場普遍認可和廣泛應用，對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責任、權利進行了詳細的規(guī)定，是工程建設項目有序進行的保證書。我國也開始參照執(zhí)行。實行建筑工程監(jiān)理是我國工程建設與國際慣側(cè)接軌的一項重要工作，是工程建設領域的一項重要改革，是工程建設領域里的新機制。改革試點幾年來，建筑工程監(jiān)理已取得了重大成就，從無到有，試點的地域逐步擴大，實行監(jiān)理的工程項目逐年增多，監(jiān)理工作已初具規(guī)模，初步形成了新的工程項目管理體制的框架，較好地促進了工程建設項目管理水平的提高，鍛煉了一批建設監(jiān)理隊伍，建設監(jiān)理的立法工作也取得了初步成績。由于我國的建設監(jiān)理制起步較晚，計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點，沒有形成社會化的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下一些問題：

    一、工程監(jiān)理只限于施工階段

    建設工程的監(jiān)理不只是施工監(jiān)理。監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。監(jiān)理工作的職責一般包括：工程項目建設的重大問題向建設單位提供決策建議，協(xié)助建設單位進行工程設計、生產(chǎn)設備和工程施工的招標，管理工程設計、生產(chǎn)設備供應和工程施工合同，管理工程進度和質(zhì)量，控制投資支出和合理支付工程款等。監(jiān)理工程師的主要工作是對工程項目的投資、進度和質(zhì)量三大目標實施有效的控制，而要真正實現(xiàn)對三大目標的控制，就要要求建設單位在監(jiān)理合同中給監(jiān)理工程師充分的權力。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，很多建設單位不給監(jiān)理工程師簽證付款權．也不讓監(jiān)理工程師有投資控制權，而只讓監(jiān)理工程師管好進度和質(zhì)量，從而極大的削弱了監(jiān)理工程師的地位和作用．也就背離了工程監(jiān)理的目標。還有監(jiān)理人員接受工程監(jiān)理委托后，工程馬上就開工，從而也造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對較大，技術復雜程度相對較高，戰(zhàn)線較長，影響因素很多，就不利于監(jiān)理工作的順利開展。

    二、把監(jiān)理工程師當作質(zhì)檢員看待

    監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同進行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任，監(jiān)理負責檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。

    三、監(jiān)理人員普遍存在專業(yè)知識貧乏和素質(zhì)較低

    監(jiān)理工程師的知識結(jié)構包括四個方面：技術、管理、經(jīng)濟和法律。在技術方面，監(jiān)理工程師除了通曉本專業(yè)的設計和施工管理，解決本專業(yè)的技術問蹈外．還能編制本專業(yè)的概預算和招標標底．制定、洽商、管理工程合同．監(jiān)理工程師還要有豐富的工程建設實踐經(jīng)驗、一定的專業(yè)學歷和廣泛的理論基礎，監(jiān)理工程師應該是工程技術人員經(jīng)過再培訓后才具備資格，許多發(fā)達國家對監(jiān)理人員的年齡、工齡都有嚴格的規(guī)定．但在我國因為監(jiān)理是新興行業(yè)，監(jiān)理人員非常緊缺，從而就造成部分監(jiān)理人員僅是經(jīng)過短期培訓，盡管通過考試獲得了“監(jiān)理上崗資格證書”，但普遍缺乏經(jīng)驗，合同意識、法律意識也不強。許多單位聘請監(jiān)理工程師就存在知識結(jié)構簡單和應具備的能力低下等問題。

    四、對業(yè)主的行為沒有一定的規(guī)范

    業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應由監(jiān)理工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設項目的管理。

    業(yè)主不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服業(yè)主不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務，對業(yè)主負責。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為，使業(yè)主轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下的觀念，是確保工程建設項目順利進行的先決條件。通過把工程項目經(jīng)濟效益與業(yè)主利益直接掛鉤。或?qū)I(yè)主招投標或業(yè)主代理招投標的方式來解決這一問題。避免其中一些人利用手中的權力，當成是撈取私利的難得機會。將招投標制真正做到法律化、合同化．保證招投標的公正性。

    五、認為工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的

    現(xiàn)在，有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題，監(jiān)理首當其沖，這種認識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責任可以理解為，在設計階段有設計質(zhì)量問題的，設計監(jiān)理應承擔相應責任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應承擔相應責任，但是不能因此而免除承包商的責任。因為工程建設承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提供產(chǎn)品的質(zhì)量標準，這需要“三方”端正思想意識。

    六、監(jiān)理費用比較低

    監(jiān)理費用費用是完成監(jiān)理工作的保證，我國目前的監(jiān)理還不完全規(guī)范，監(jiān)理費用標準也是比較低的，但多數(shù)建設單位還不愿按國家規(guī)定的標準付費，有的甚至差得很遠，這樣就很難提高監(jiān)理工作的積極性，難以保證監(jiān)理職責的全面完成，也難以保證工程質(zhì)量．也限制了監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

    七、中小型監(jiān)理任務承攬的困難多，且不規(guī)范

    在實際的監(jiān)理業(yè)務洽談中，一些中小型項目的建設單位往往從局部利益出發(fā)，只需要監(jiān)理單位為其提供技術上的咨詢監(jiān)理，而不愿將工期撥付款、投資等重要的監(jiān)理任務委托給監(jiān)理單位，致使監(jiān)理單位很難接到更多的中小型監(jiān)理任務。此外，監(jiān)理合同往往都是在業(yè)主與施工單位簽定了工期承包合同之后再與業(yè)主簽定委托合同，所以有些施工承包合同的簡單化和不完整，使監(jiān)理單位實際成了業(yè)主的一個現(xiàn)場施工代表的角色。

    所以，要搞好建筑工程監(jiān)理，首先要做到加大宣傳力度，使全社會都了解和重視監(jiān)理工作。其次要運用行政、法律、經(jīng)濟等手段推行監(jiān)理，抓緊監(jiān)理法規(guī)建設，擴大監(jiān)理培訓，壯大監(jiān)理隊伍，提高監(jiān)理素質(zhì)．另外，還要實現(xiàn)監(jiān)理制度化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，使之成為建設領域中的一支重要力量，為提高建設工程的質(zhì)量作出貢獻．《中華人民共和國建筑法》中明確定義：實施建筑工程監(jiān)理前，建設單位應將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應依照法律、行政法規(guī)及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同。對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。在工程建設項目中，目前監(jiān)理工程師只是進行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看，讓一個監(jiān)理單位同時具備建設項目投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應重點體現(xiàn)在施工招投標管理和工程承包合同管理兩個方面，并向設計監(jiān)理發(fā)展。